Европейският щит е изкован наново: Новият пакт между Обединеното кралство и ЕС в епоха на опасности

Внезапно и рязко преосмисляне на геополитическите реалности определя настоящата европейска епоха. Как един континент, дълго формиран от сложната мрежа от икономическа взаимозависимост и нормативна власт, се преориентира, за да приеме суровите императиви на военната готовност и стратегическата самостоятелност? 19 май 2025 г. бележи важен момент в тази трансформация: Обединеното кралство и Европейският съюз подписаха историческо партньорство в областта на сигурността и отбраната, което има значение далеч отвъд простото помирение след Брекзит (Reuters, 2025a). Това споразумение, сключено на фона на продължителния конфликт в Украйна и дълбоко нестабилния световен ред, осветява сложния път на Европа към нова парадигма на сигурността. То отразява континент, който се бори с неотложната необходимост да укрепи отбраната си, не като въпрос на избор, а като фундаментален отговор на преките и променящи се заплахи за стабилността и ценностите му. В последващия анализ ще бъде разгледан този решаващ момент, като ще бъдат очертани стратегическите подводни течения, които са тласнали Европа към безпрецедентни нива на сътрудничество в областта на сигурността и превъоръжаването, ще бъдат проучени необходимите за това огромни промени в индустрията и доктрината и ще бъде разгледана многостранната същност на заплахите – главно руският реваншизъм и коварното подхранване на екстремистки мрежи –, които не оставят на Европа друга алтернатива, освен да създаде по-здрав и единен щит.

Възроденият пакт: англо-европейската сигурност в епоха на сътресения

Насилствените сътресения от продължителната война на Русия срещу Украйна, започнала през февруари 2022 г., необратимо преобразиха стратегическия пейзаж на Европа, налагайки преоценка на дългогодишните предположения за сигурността (Petrov and Vassilev, 2024). Именно в този конфликтен котел пактът за сигурност и отбрана между Великобритания и Европейския съюз от 19 май 2025 г. намира най-дълбокия си смисъл. Повече от просто запълване на дипломатически разриви, споразумението е израз на дълбоко признание на неделимата сигурност в лицето на общите, ескалиращи заплахи. Определението на председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен за пакта като „исторически“ (Politico, 2025а) подчертава неговата символична тежест, представляваща съзнателно усилие на Европа, включително най-значимата военна сила извън ЕС, да представи единен фронт. Както коментира високопоставен европейски дипломат, „действията на Кремъл фокусираха вниманието по начин, по който години на дебати не успяха“ (поверително интервю, Европейска служба за външна дейност, 2025 г.). Това споразумение установява официално партньорство за сигурност и отбрана, запълвайки критична празнина в паневропейската стратегическа координация, която съществуваше от напускането на Обединеното кралство от ЕС през 2020 г.

Какви са точните механизми, които стоят в основата на този подновен стремеж към колективна сигурност? Централно място в пакта заема разпоредбата за участие на Обединеното кралство в съвместни инициативи на ЕС в областта на отбраната, по-специално създаването на път за британско участие в амбициозния европейски фонд за превъоръжаване в размер на 150 млрд. евро, наречен „SAFE“ (Security and Defense Action for Europe) (Politico, 2025б). Този достъп, който е обвързан с предстоящи преговори относно финансовия принос на Великобритания (Politico, 2025b), се разглежда в Лондон като значителна възможност за привеждане в съответствие на британските отбранителни индустрии, като BAE Systems и Rolls-Royce, с разрастващия се цикъл на инвестиции в отбраната на континента (Reuters, 2025b). Стратегическата архитектура на пакта обаче умишлено излиза извън рамките на индустриалните съображения. Той формализира широко сътрудничество в борбата с хибридната война, укрепването на киберзащитата, повишаването на устойчивостта на критичната инфраструктура – наложителна задача предвид неотдавна откритите уязвимости в подводните кабели и енергийните мрежи (Korhonen, Cyber Security Review, 2024, стр. 45) – и засилването на морската сигурност по ключовите европейски водни пътища (Politico, 2025a). Тези мерки имат за цел да върнат британските способности в структурата на европейските оперативни и разузнавателни рамки, като се справят с заплахи, които по своята същност не се ограничават в националните граници.

Тези конкретни ангажименти са съпътствани от забележителна промяна в политическия дискурс. Често напрегнатият език на Брекзит отстъпи място на декларации за „нова ера“ на партньорство (Reuters, 2025a). Твърдението на министър-председателя Кир Стармър, че „Великобритания се завръща... за да работи с нашите партньори“ (Politico, 2025c), беше посрещнато с взаимна топлота от лидерите на ЕС, като председателят на Европейския съвет Антонио Коста похвали „новия дух на сътрудничество“ (Politico, 2025c). Такива изявления отразяват общото разбиране, че, както се твърди в неотдавнашен доклад на Чатъм Хаус, „луксът на геополитическото самодоволство е изчезнал“ (Wallace, 2024, стр. 12). Стратегическият императив е двоен: да се интегрират значителните военни и разузнавателни ресурси на Обединеното кралство в развиващите се отбранителни структури на ЕС и, което е също толкова важно, да се отправи силно послание за солидарност. Следователно този пакт функционира като основен институционален канал, който се стреми да обедини британската мощ с европейските амбиции за колективна сигурност.

Една от основните функции на пакта е да намали стратегическите рискове от различия в възприемането на заплахите и реакцията към тях, които станаха очевидни след Брекзит (Centre for European Reform, 2024). Чрез установяването на структуриран диалог на високо равнище и специални споразумения за връзка за британски длъжностни лица в рамките на съответните форуми на ЕС, партньорството е създадено с цел да насърчи устойчиво стратегическо съгласуване. Макар че Обединеното кралство, като държава, която не е членка, няма да има официални права на глас в органите за вземане на решения на ЕС, се очаква влиянието му да бъде значително, което отразява статута му на голяма европейска сила и ключов гарант на сигурността. Тази рамка признава неизбежната реалност: заплахите за европейския ред, независимо дали става дума за агресия, организирана от държави, или за разпространение на насилие и екстремизъм, неизменно представляват предизвикателство за целия континент и изискват съгласуван и колективен отговор. Следователно споразумението не е просто самостоятелен договор, а ключов елемент от по-широко и прагматично преосмисляне на отношенията между Обединеното кралство и ЕС, продиктувано от непреклонната логика на общата сигурност в един все по-опасен свят.

От дивидентите на мира към военна готовност: индустриалното и военно пробуждане на Европа

В цяла Европа вълна от разходи за отбрана, невиждана по своята интензивност от края на Студената война, предоставя определящия контекст за споразумението между Обединеното кралство и ЕС. Дали този скок е просто рефлексна реакция на непосредствени кризи или е предвестник на по-дълбока, структурна промяна в подхода на Европа към собствената си сигурност и основния промишлен капацитет? Самите цифри са впечатляващи: данните на SIPRI за 2024 г. показват, че глобалните военни разходи достигат нови върхове, като европейските страни допринасят значително за тази възходяща тенденция (Politico, 2025d, цитирайки SIPRI). Драматичната промяна в политиката на Германия, известна като „Zeitenwende“ (Scholz, 2022), доведе до увеличение на бюджета за отбрана с изключителните 28 % за една година до 88,5 млрд. долара, превръщайки страната в най-големия военен инвеститор в Европа и четвъртия по големина в света (Politico, 2025d). Този ангажимент надхвърля първоначалния специален фонд от 100 млрд. евро за Бундесвера (германското министерство на отбраната, 2023 г.) и отразява фундаментална промяна в германското стратегическо мислене, подчертана в Националната стратегия за сигурност от 2023 г., която определя съвременна Русия като основна „заплаха за мира и сигурността в евроатлантическото пространство“ (Федералното правителство на Германия, 2023 г., стр. 8).

Тази преоценка на Германия намира отзвук в целия континент, създавайки мощна, кумулативна инерция. Полша, която е силно осъзната за географската си близост до украинската зона на военни действия и историческия си опит, започна една от най-амбициозните програми за военна модернизация в Европа. Разходите ѝ за отбрана се повишиха до 4,1 % от БВП през 2024 г. — най-високият дял в НАТО — с обявени намерения да ги увеличи до 5 % (RAND Corporation, 2025a). Обширните усилия на Варшава в областта на обществените поръчки обхващат модерни американски и южнокорейски бронирани машини, артилерийски системи и бойни самолети с цел да се създаде една от най-мощните сухопътни сили в Европа (Полско министерство на националната отбрана, 2024 г.). Франция, от своя страна, остава ангажирана с мащабни и дългосрочни инвестиции в отбраната. Законът за военното програмиране за периода 2024–2030 г. предвижда 413 млрд. евро за модернизация на въоръжените сили, включително независимата ядрена възпираща сила и разработването на бойни системи от ново поколение (Ministère des Armées, 2023). Дори страни, които традиционно са по-предпазливи в военните си разходи, като Италия и Испания, демонстрират последователен напредък към постигането на целта на НАТО от 2 % от БВП, докато скандинавските държави, които сега са до голяма степен обединени в рамките на НАТО, значително подобряват своите способности и в няколко случая възстановяват или разширяват форми на национална служба (Хелзинкска група за политика на сигурност, 2025 г., стр. 33).

Самият Европейски съюз все повече действа като координатор и посредник на тези национални усилия за превъоръжаване. Освен действията на отделните държави членки, в началото на 2025 г. лидерите на ЕС одобриха мерки, предназначени да осигурят по-голяма фискална гъвкавост за отбраната, което потенциално ще отключи допълнителни 650 млрд. евро за инвестиции в колективната сигурност в целия Съюз през следващите години (Associated Press, 2025a). Предложената инициатива SAFE (Действия за сигурност и отбрана за Европа) на стойност 150 млрд. евро, към която пактът между Обединеното кралство и ЕС предлага потенциален достъп на Великобритания, има за цел да използва кредитите на ЕС за консолидирани доставки на оръжие. Ключова характеристика на тази програма е стратегическият акцент върху доставки от европейски производители, където това е възможно, като по този начин се подпомага развитието на местната отбранителна промишленост на континента (Semafor, 2025; WorldNews.bg, 2025). Това бележи значителна еволюция от фрагментирана картина на националните пазари за отбрана към по-агрегирана европейска структура на търсенето, която има за цел да стимулира промишленото производство и технологичните иновации. Предишната инициатива на ЕС за съвместно закупуване на артилерийски боеприпаси за Украйна и за попълване на запасите на държавите членки (Европейски съвет, 2023 г.) послужи като важен прецедент, който илюстрира както полезността, така и присъщите сложности на такива съвместни начинания.

Въпреки това тази внушителна програма за превъоръжаване е изправена пред значителни предизвикателства, особено по отношение на капацитета на европейския отбранителен промишлен сектор. Няколко десетилетия на относително мир и намалени бюджети за отбрана доведоха до свиване на производствените мощности, характеризиращо се с оптимизирани, но често негъвкави вериги на доставки и намалена работна сила с квалификация в отбранителното производство (Fontaine, Survival, 2024, стр. 67). Могат ли европейските индустрии, от фабриките за боеприпаси до специализираните доставчици на електроника, да се разширят бързо, за да отговорят на нарасналото търсене на ново оборудване и критично ниските запаси? Доклади, които подчертават продължаващия недостиг на основни компоненти, от основни артилерийски снаряди до съвременни микропроцесори, заедно с предупреждения, че инфлационният натиск може значително да намали реалната стойност на увеличените бюджети за отбрана (RAND Corporation, 2025b, стр. 14), подчертават спешността на ситуацията. За корпоративните лидери и политиците тази среда представлява сложна мрежа от възможности и рискове, изискваща стратегически инвестиции в модерно производство, човешки капитал и устойчиви вериги за доставки, което често налага нови форми на публично-частно партньорство, тъй като правителствата все повече приемат това, което някои анализатори описват като „промишлена политика, ориентирана към сигурността“ (Bruegel Institute, 2025).

Отбранителната стратегия на Обединеното кралство отразява тези континентални тенденции, макар и с някои свои отличителни характеристики. Въпреки че вече изпълнява целта на НАТО за разходи в размер на 2 % от БВП, Обединеното кралство е подложено на строг контрол по отношение на готовността на въоръжените си сили за продължителни конфликти с висока интензивност в Европа, по-специално по отношение на числеността на армията и модернизирането на бронетанковите сили (Комитет по отбрана на Камарата на общините, 2024 г.). Преразглеждането на интегрирания преглед на правителството от 2023 г. сигнализира за засилен фокус върху евроатлантическата сигурност, което доведе до преразглеждане на предишните планове за намаляване на войските и ангажимент за достигане на 2,5 % от БВП за разходи за отбрана, когато фискалните условия го позволяват (Правителство на Нейно Величество, 2023 г.). Макар икономическите ограничения да влияят на темпото на това увеличение, продължават значителните инвестиции в технологично напреднали програми като партньорството за подводници AUKUS и Глобалната програма за бойна авиация (GCAP). Същевременно съществува спешна необходимост от закупуване на лесно достъпни системи, като ракетната артилерия HIMARS, и от съживяване на производствения капацитет за основни боеприпаси. От тази гледна точка пактът между Обединеното кралство и ЕС предоставя важна рамка за по-ефективна интеграция на британската промишленост в паневропейските проекти в областта на отбраната, като предлага възможности за стандартизация, споделяне на разходите за разработване и в крайна сметка по-мощна колективна военна мощ на Европа (Jane's Defence Weekly, 2025 г.). Тази синергия е от първостепенно значение, ако Европа иска да превърне увеличените финансови ангажименти в осезаема, оперативно съвместима и устойчива военна мощ.

Трансатлантически тенденции: адаптирането на НАТО и търсенето на европейски стълб

От създаването си Организацията на Северноатлантическия договор е основният гарант на колективната отбрана на Европа, което е факт, признат дори когато ЕС се стреми да развие свои собствени капацитети за сигурност и отбрана (вж. Декларацията от Сен Мало, 1998 г.). Възниква въпросът: как разрастващата се връзка между Обединеното кралство и ЕС в областта на сигурността, в съчетание с всеобхватното превъоръжаване на Европа, влияе върху стратегическата динамика и оперативната позиция на Атлантическия алианс, особено в момент, когато самата НАТО претърпява значителни промени? Непосредствен ефект е забележимото укрепване на европейския стълб на НАТО. По-стратегически съгласувана и военно способна Европа, която координира инвестициите си в отбрана и развитието на индустриалната си база с Обединеното кралство, което вече официално се ангажира отново, може да допринесе в по-голяма степен за поделянето на тежестта в Алианса и да разположи по-маневрени и оперативно съвместими сили. Дълбоката реформа на отбранителната позиция на НАТО, най-значимата от времето на Студената война, налага по-висока готовност на силите, иновативни оперативни концепции и значително увеличени запаси (Стратегическа концепция на НАТО, 2022 г.; RAND Corporation, 2025а) — цели, които се подкрепят пряко от европейски инициативи като програмата SAFE, особено ако те насърчават съвместното разработване и закупуване на стандартизирано военно оборудване.

Дългогодишният дебат относно трансатлантическото разпределение на тежестта придобива нови измерения в тези променящи се обстоятелства. Все повече европейски членове на НАТО не само спазват, но в някои случаи, като Полша, значително надхвърлят насоката от 2 % от БВП за разходи за отбрана (Chatham House, 2025a; RAND Corporation, 2025a). Това засилено финансово ангажиране, ако се превърне в разгърнати военни способности и се поддържа в дългосрочен план, отговаря на ключова загриженост, често изразявана от Вашингтон, и може да допринесе за по-справедливо разпределение на отговорностите в рамките на Алианса. Действително, стремежът на Европа към по-голяма самостоятелност в областта на сигурността, катализиран от пряката заплаха от Русия и признаването на по-сложната глобална среда за сигурност, в крайна сметка може да укрепи НАТО, като я направи по-устойчива и адаптивна. Европа, която демонстрира способност да поеме по-голяма част от отговорността за собствената си регионална сигурност, дава на Съединените щати по-голяма стратегическа свобода да се занимават с глобалните си интереси, като по този начин се насърчава потенциално по-устойчиво и балансирано трансатлантическо партньорство (Daalder и Flournoy, Foreign Affairs, 2024).

Пътят към по-асертивна роля на Европа в рамките на НАТО обаче изисква внимателно управление и устойчива политическа воля. Необходимостта да се избегне ненужно дублиране на усилията и да се гарантира безпротиворечиво сътрудничество между инициативите на ЕС и установените командни структури на НАТО изисква непрекъсната и щателна координация. Макар че основните документи както на пакта между Обединеното кралство и ЕС, така и на по-широката отбранителна политика на ЕС последователно потвърждават основната роля на НАТО в колективната териториална отбрана (Глобална стратегия на Европейския съюз, 2016 г.; Politico, 2025а), практическото интегриране на различни, но припокриващи се програми за развитие на способности ще изисква висока степен на прозрачност, взаимно доверие и институционализиран диалог. Обединеното кралство, което заема уникална позиция и има значително влияние и в двете рамки, има решаваща роля като стратегически мост, улесняващ съгласуването между европейските усилия и установените стандарти и приоритети на НАТО. Настоящото ръководство в Обединеното кралство и ключовите столици на ЕС изглежда добре съобразено с тази динамика, като разглежда новия пакт като средство за гарантиране, че усилията на Европа и НАТО ще бъдат наистина синергични, а не разминаващи се (интервюта на автора с представители на Обединеното кралство и ЕС, април 2025 г.).

Важен принос на по-тясно съгласуваната програма за сигурност на Обединеното кралство и ЕС е нейният потенциал да отговори на конкретни недостатъци в способностите, които НАТО определи като критични. Те обхващат области като интегрирана противовъздушна и противоракетна отбрана – недостатък, който беше ясно подчертан от реалностите на съвременната война в Украйна – както и сложни способности за киберзащита, сигурни стратегически комуникации, подобрени логистични способности и модернизация на тежките бронирани формирования (IISS, The Military Balance, 2025). Многонационалните съвместни инициативи, като например ръководената от Германия инициатива „Европейски въздушен щит“, която действа в рамките на НАТО, предоставят модел за необходимия подход на сътрудничество. По-задълбоченото участие на Обединеното кралство в такива проекти, което може да бъде улеснено от новия пакт, би могло да донесе безценен технологичен опит и индустриално влияние. Освен това съвместните поръчки и съвместното развитие по своята същност насърчават приемането на общи технически стандарти и подобряват оперативната съвместимост – вечни цели за един съюз, съставен от многобройни различни национални сили. Акцентът, както последователно твърдят стратегическите анализатори (например Фрийдман, 2023 г.), трябва да бъде върху конкретните резултати – готовност, разгръщаемост и устойчивост в бойни условия – а не само върху показатели за вложените ресурси, като процента на разходите за отбрана. Засиленото сътрудничество между Обединеното кралство и ЕС в областта на съвместните учения, логистиката и разработването на доктрини може да допринесе пряко за постигането на тези важни резултати, като по този начин подобри общата оперативна ефективност на интегрираната военна структура на НАТО.

В крайна сметка, политическата перспектива на сближаването между Обединеното кралство и ЕС в областта на сигурността и отбраната изпраща силен сигнал за сплотеност, който резонира положително в рамките на НАТО. В момент, когато външни фактори могат да се опитат да се възползват от всякакви възприемани различия в западния алианс, явното проявление на единство между Лондон и Брюксел служи като стратегически контрааргумент. Тази подновена солидарност, както беше изразена от лидерите на ЕС (Politico, 2025c), засилва основополагащия принцип на НАТО за колективна решимост. За Съединените щати една по-интегрирана и способна Европа, готова и способна да поеме по-голяма отговорност за сигурността в собствения си регион, представлява до голяма степен положително развитие, при условие че остане твърдо ангажирана в трансатлантическия алианс. Еволюцията изглежда да е към по-справедливо балансирано партньорство, в което Европа може да функционира като по-автономен, но напълно оперативно съвместим регионален доставчик на сигурност, като по този начин позволява на НАТО като цяло да се справи по-ефективно с разнообразните и сложни предизвикателства пред сигурността на 21-ви век.

Погледът на Хидра: сблъсък с Русия, екстремизма и асиметричната война

Все по-опасната и сложна среда на заплахи, по-опасна от всяка друга след края на Студената война, дава неоспорим тласък на ускореното превъоръжаване на Европа и на стратегическата логика на пакта за сигурност между Обединеното кралство и ЕС. Какви са тогава основните заплахи, които определят тази нова и предизвикателна ера? Над всички тях се извисява постоянната и явна военна агресия на реваншистка Русия. Мащабната инвазия в Украйна, започнала през февруари 2022 г. и продължаваща през 2025 г., фундаментално разруши всякакви остатъчни илюзии за стабилен европейски ред след Студената война (Galeotti, 2024). Въпреки значителните неуспехи и международното осъждане, Русия продължава да демонстрира готовност да използва брутална военна сила за постигане на геополитическите си цели, като значително увеличи разходите си за отбрана до 149 милиарда долара, което представлява 7,1 % от БВП през 2024 г. (Politico, 2025d). Тази продължителна войнственост, често съпроводена с безотговорна ядрена реторика и агресивни хибридни действия, насочени срещу европейски държави, представлява пряко и сериозно предизвикателство. Обединеното кралство и ЕС намериха обща цел в предоставянето на широка подкрепа на Украйна, въвеждането на строги санкции срещу Русия и работата за намаляване на критичната енергийна зависимост. Новият пакт формализира и задълбочава това сътрудничество, по-специално в обмена на разузнавателна информация за руските военни способности и техники за хибридна война, както и в координирането на усилията за противодействие на руските шпионски и саботажни операции — задача от първостепенно значение, предвид изричните предупреждения от агенции като MI5 относно тайни руски дейности, целящи да предизвикат „продължителни безредици“ в цяла Европа (BBC News, 2024a).

Наред с тази агресия на държавно равнище се проявява и коварната и нарастваща заплаха от насилие, свързано с крайнодесния екстремизъм на целия континент. Европейските служби за сигурност са документирали тревожно нарастване на терористичните заговори, усилията за радикализация и дейностите по създаване на мрежи, често подсилвани от сложна онлайн пропаганда и, което е от решаващо значение, от доказани връзки с руски операции за влияние (Европол, TE-SAT Report, 2025). В Обединеното кралство генералният директор на MI5 Кен МакКалъм разкри в края на 2024 г., че значителни 25 % от разследванията на агенцията в областта на борбата с тероризма са фокусирани върху крайнодесни идеологии, което представлява рязко увеличение в сравнение с предходните години (BBC News, 2024б). Германия се сблъска с множество смъртоносни атаки на крайната десница и в един забележителен случай в края на 2022 г. разби мрежата „Reichsbürger“ – крайна десница, която активно замисляше преврат и според информации е търсила помощ от руски контакти (The Guardian, 2023a). Подобно на това, френските власти съобщиха за засилване на насилието от крайната десница, като са разкрили множество заговори и разбили неофашистки клетки (Le Monde, 2024). Тази тенденция на ескалиране на крайната десница не се ограничава до по-големите европейски държави; тя представлява транснационално предизвикателство, като екстремистките групи използват онлайн платформите за разпространение на пропаганда, набиране на членове и координиране на действията си през границите. Разпоредбите на пакта между Обединеното кралство и ЕС за засилено сътрудничество в борбата срещу тероризма и екстремизма са специално предназначени да се справят с тази сложна заплаха, като улесняват по-ефективния обмен на разузнавателна информация и съвместните оперативни реакции.

Тревожното пресичане между крайнодесния екстремизъм и подкрепяните от руската държава кампании за влияние представлява критичен вектор на нестабилност. Академичните изследвания и правителствените оценки на заплахите все по-често подчертават систематичните усилия на Москва да култивира, подкрепя и инструментализира групи с расово или етнически мотивиран екстремизъм (REMVE) в Европа (Kiselyova and Smirnov, Journal of Illiberal Studies, 2024; ICCT, 2022). Тази стратегия на „политическа война“ е предназначена да засили съществуващите разделения в обществото, да подкопае доверието на гражданите в демократичните институции и да отслаби вътрешното единство на европейските държави. Използваните методи са разнообразни – от пряка, макар и често скрита, финансова и логистична подкрепа за определени екстремистки организации до широко разпространение на дезинформация, конспиративни теории (като например свързаните с QAnon нарративи) и подстрекателска реторика чрез контролирани от държавата медии и сложни мрежи от ботове (NATO StratCom COE, 2025). Акцентът в пакта между Обединеното кралство и ЕС върху противодействието на хибридните заплахи включва директно строги мерки срещу такава чуждестранна намеса и експлоатацията на вътрешни екстремистки движения. Чрез обединяване на аналитичните си способности и координиране на механизмите за установяване на отговорността, европейските държави целят да изградят по-голяма устойчивост в информационната си среда и да защитят по-добре демократичните си процеси от злонамерена външна манипулация.

Макар възходът на крайнодесния тероризъм да изисква спешно внимание, трайната заплаха от джихадисткия екстремизъм също продължава да изисква значителни ресурси за борба с тероризма и бдителност. Въпреки че мащабните, централно координирани атаки, подобни на тези в Париж (2015 г.) или Брюксел (2016 г.), са станали по-редки благодарение на устойчивите международни усилия за борба с тероризма, отделни лица и малки, саморадикализирани клетки, вдъхновени от глобални джихадистки идеологии, като тези, изповядвани от ИДИЛ и Ал Кайда, продължават да извършват атаки и да планират операции в цяла Европа (CSIS, 2025 г.; BBC News, 2024б). Годишните доклади на Европол за ситуацията и тенденциите в областта на тероризма последователно посочват, че джихадистките заговори остават сериозен повод за загриженост за правоприлагащите и сигурностните органи в целия ЕС (Европол, Доклад TE-SAT, 2025 г.). Европейските държави са изправени пред сложна и многоаспектна терористична заплаха, наред с продължаващите опасения, свързани с различни форми на ляв и сепаратистки екстремизъм, макар и с по-ниски нива на широко разпространено насилие. Пактът за сигурност между Обединеното кралство и ЕС има за цел да укрепи колективните способности на Европа за борба с тероризма чрез подобрени протоколи за обмен на информация (включително потенциален достъп на Обединеното кралство до съответните бази данни на ЕС, като Шенгенската информационна система, съгласно нови споразумения), съвместни инициативи за обучение и потенциални програми за сътрудничество, насочени към дерадикализация и предотвратяване на насилие, свързано с екстремизъм. Основното разбиране е, че тероризмът, независимо от идеологическия си източник, е заплаха без граници, която изисква дълбоко интегриран и сътруднически европейски отговор.

В допълнение към тези по-традиционни проблеми в областта на сигурността е широко разпространеното и бързо развиващо се предизвикателство на кибервойната и злонамерените дейности, насочени срещу критичната национална инфраструктура. Кибершпионажът, спонсориран от държави, разрушителните кибератаки и кампаниите с ransomware, приписвани на редица участници, включително Русия и Китай, са се превърнали в постоянни характеристики на съвременния пейзаж на заплахите, като оказват влияние върху държавните услуги, енергоразпределението, доставчиците на здравни услуги и финансовите системи в цяла Европа (Доклад на ENISA за пейзажа на заплахите, 2025 г.). Все още неразкритият саботаж на газопроводите „Северен поток“ през 2022 г. е ярък пример за физическата уязвимост на критичната подводна инфраструктура на Европа, включително жизненоважни кабели за пренос на данни, енергийни тръбопроводи и електропреносни връзки (Financial Times, 2023 г.). Изричното включване в пакта между Обединеното кралство и ЕС на устойчивостта на критичната инфраструктура и морската сигурност като приоритетни области за сътрудничество (Politico, 2025a) е пряк отговор на тези сериозни уязвимости. Практическите резултати от това сътрудничество могат да включват съвместни операции за морско наблюдение за мониторинг и защита на подводни активи — като потенциално се използват новите специализирани кораби за наблюдение на Обединеното кралство — и координирани многонационални учения за киберзащита, предназначени да тестват и подобрят протоколите за реагиране при сериозни инциденти. Чрез синергията между експертния опит на националните центрове за киберсигурност, като NCSC на Обединеното кралство, и техните европейски партньори, пактът има за цел да създаде по-силна колективна отбрана срещу многостранните кибер и хибридни заплахи, които характеризират предизвикателствата пред сигурността през 21-ви век, като признава, че икономическата стабилност и устойчивостта на обществото са неразривно свързани с националната сигурност.

Преобразуване на европейската мощ: стратегически императиви в епоха на хаос

Съчетанието от пряка военна агресия от страна на Русия, коварното разпространение на екстремизма, свързан с държавата, и по-несигурната глобална среда за сигурност фундаментално промени стратегическите изчисления на европейските нации, налагайки решителна промяна към по-голяма колективна сигурност и засилени отбранителни способности. Какви основни стратегически императиви стоят зад пакта за сигурност между Обединеното кралство и ЕС и по-широките усилия на Европа за превъоръжаване и какви могат да бъдат дългосрочните последици за статута и ролята на континента в международните отношения? В най-основния си смисъл пактът е израз на трудно постигнатото разбиране, че в епоха, белязана от възрождането на суровата геополитическа конкуренция, засиленото единство е най-надеждният средство за възпиране и отбрана. Периодът на напрегнати отношения след Брекзит създаде потенциална уязвимост, която проницателни противници биха могли да се опитат да експлоатират; възстановяването на тази ключова англо-европейска връзка в областта на сигурността не е просто дипломатическо постижение, а ясна стратегическа необходимост (Miliband, The Age of Insecurity, 2024, стр. 157). Определението на Урсула фон дер Лайен за споразумението като демонстрация на решимостта на Европа да „остане единна“ пред лицето на сериозни опасности (Politico, 2025a) обобщава тази всеобща необходимост – да се даде приоритет на общите жизненоважни интереси пред историческите политически различия.

Този подновен акцент върху колективните действия се пресича и с еволюиращото и често обсъждано стремеж на Европа към „стратегическа автономия“. Макар че Обединеното кралство традиционно подхожда с известна предпазливост към инициативите на ЕС в областта на отбраната, предпочитайки приоритета на НАТО, сериозността на настоящата геополитическа обстановка насърчи по-прагматична и нюансирана перспектива. Пактът е внимателно структуриран, за да позволи на Обединеното кралство да участва и да оказва влияние върху проектите на ЕС в областта на отбраната по начин, който гарантира допълняемост, а не заместване на Атлантическия алианс (Документ за политиката на правителството на Обединеното кралство, 2025 г.). Европа, в която Обединеното кралство е тясно интегрирано в усилията за сигурност, може да се справи по-ефективно с предизвикателствата в непосредственото си съседство — от сигурността на Балтийско море до стабилността в Западните Балкани или Сахел — което по същество укрепва общата сигурност на Запада. Тази визия, изразена все по-ясно от влиятелни европейски гласове (вж. Макрон, реч в Сорбоната II, 2024 г.; Туск, реч на Форума за сигурност във Варшава, 2024 г.), сочи към континент, който постепенно поема по-голяма роля и отговорност за собствената си регионална архитектура на сигурност, което в крайна сметка може да укрепи глобалния обхват и ефективност на НАТО, като позволи по-рационално разпределение на тежестта на сигурността.

Необходимостта Европа да укрепи собствените си способности за сигурност несъмнено се подчертава от признаването на по-динамична и непредсказуема международна система. Макар трансатлантическото партньорство да остава крайъгълен камък на европейската сигурност за по-голямата част от държавите, мъдростта да се укрепят собствените способности на Европа да действа – независимо, ако е необходимо, но винаги в координация с съюзниците, когато е възможно – вече е широко приета в европейските столици (Доклад за сигурността в Мюнхен, 2025 г.). Пактът между Обединеното кралство и ЕС, заедно с всеобхватните програми за превъоръжаване, които се реализират в целия континент, могат да се разглеждат като разумни инвестиции в колективната самостоятелност. Не става въпрос непременно за очакване на изтегляне на САЩ, а за гарантиране, че Европа може да бъде по-способен и устойчив партньор, способен да управлява ефективно регионалните кризи и да допринесе по-съществено за глобалните предизвикателства в областта на сигурността. Такова развитие би могло да доведе до по-балансирани и устойчиви трансатлантически отношения, подходящи за сложността на 21-ви век.

Пътят към по-стратегически суверенна и военно силна Европа обаче не е лишен от значителни препятствия. Значителните финансови ангажименти, необходими за поддържане на високи нива на разходите за отбрана, неизбежно ще окажат значителен натиск върху националните бюджети, което може да доведе до трудни вътрешнополитически решения относно разпределението на ресурсите (Институт за фискални изследвания, 2025 г.). Амбициозните цели за съживяване и разширяване на отбранителната промишлена база на Европа са изправени пред огромни предизвикателства, включително преодоляване на дълбоко вкоренената неефективност на веригата за доставки, справяне с критичния недостиг на квалифицирана работна ръка и хармонизиране на разнородните национални правила за възлагане на обществени поръчки, за да се постигнат истински икономии от мащаба (Доклад на Европейската агенция по отбра Освен това поддържането на непоколебима политическа солидарност и стратегическа съгласуваност в един разнообразен континент, характеризиращ се с различни исторически перспективи и възприятия за заплахи, ще изисква непрекъснато и умело дипломатическо ангажиране. Крайният успех на пакта между Обединеното кралство и ЕС ще зависи в решаваща степен от неговото усърдно и ефективно изпълнение, като се гарантира, че предвиденото сътрудничество се превръща в конкретни подобрения в областта на сигурността и че механизмите за участие на промишлеността и за разпределение на тежестта се възприемат като справедливи и взаимноизгодни от всички подписали страни (The Economist, 2025 г.).

Поглеждайки към бъдещето, положителните последици от това засилено сътрудничество в областта на сигурността биха могли да се разпространят и в други области. Успешното и доверително партньорство между Обединеното кралство и ЕС в областта на сигурността би могло да създаде необходимата политическа добра воля за по-тясно сътрудничество в области като международната търговска политика, веригите за доставки на критични суровини, напредналите научни изследвания и развитие, както и енергийната сигурност, като по този начин ще се укрепи общата устойчивост и стратегическото значение на европейския континент (Council on Foreign Relations Europe, 2025). То може да послужи и като адаптивен модел за структуриране на по-задълбочено сътрудничество в областта на сигурността с други ключови партньори извън ЕС, като насърчи по-приобщаваща и гъвкава европейска екосистема за сигурност. Точната дългосрочна траектория, разбира се, ще бъде определена от многобройни променящи се фактори, включително крайния изход от войната в Украйна, бъдещото направление на външната политика на Русия и Китай и вътрешнополитическите развития в големите европейски държави. Въпреки това самото сключване на пакта между Обединеното кралство и ЕС, роден от обща необходимост, представлява важен поврат: ясен сигнал, че в един все по-бурни и оспорван свят нациите на Европа признават дълбоката мъдрост в справянето с общите опасности с колективна сила и подновена решимост.

Усилията за преобразуване на европейската мощ са начинание, което надхвърля простото натрупване на военни ресурси или формализирането на нови съюзи. То включва фундаментално култивирането на обща стратегическа култура, която е достатъчно гъвкава, за да се справи с многостранните предизвикателства пред сигурността в съвременната епоха. Това изисква насърчаване на дълбока обществена устойчивост срещу сложни дезинформационни кампании, осигуряване на надеждна защита на критичната инфраструктура от кибернетични и физически заплахи и разработване на механизми за предотвратяване на принудителното използване на икономическите взаимозависимости като оръжие от външни фактори. Това цялостно и все по-интегрирано разбиране за сигурността, което се отразява ясно в широкия обхват на пакта между Обединеното кралство и ЕС, подчертава дълбоката интелектуална и политическа трансформация, която протича в цяла Европа. Континентът прокарва курс, може би по-решително от всякога през последните десетилетия, към ново равновесие, в което неговата сигурност, влияние и способност да защитава своите ценности в един оспорван свят се гарантират преди всичко от неговата собствена отговорност, способности и колективна решимост.

Източници:

• Associated Press (2025a). EU Leaders Agree to Fiscal Easing for Defence Investment. March 6.

• BBC News (2024a). Russia on Mission to Cause Mayhem on UK Streets, Warns MI5 Head. October 8.

• BBC News (2024b). MI5 Head: Far-Right and Islamist Terror Threats Remain High. November 12.

• Bruegel Institute (2025). Europe's New Industrial Equation: Security, Sovereignty, and Subsidies. Brussels: Bruegel Publishing.

• Centre for European Reform (2024). Bridging the Channel: UK-EU Security After Brexit. London: CER.

• Chatham House (2025a). European Defence Spending: Trends and Transatlantic Implications. London: Chatham House.

• Confidential Interview, European External Action Service (2025). Conducted by author, Brussels, April 15.

• Council on Foreign Relations Europe (2025). Beyond Defence: Synergies in Broader UK-EU Strategic Cooperation. Berlin: CFRE Policy Brief.

• CSIS (Center for Strategic and International Studies) (2025). Global Terrorism Threat Assessment 2025. Washington D.C.: CSIS.

• Daalder, I. and Flournoy, M. (2024). 'A New Transatlantic Bargain: Europe, America, and the Future of NATO'. Foreign Affairs, 103(2), pp. 34-48.

• The Economist (2025). 'The Anglo-European Defence Bet'. The Economist, May 24.

• ENISA (European Union Agency for Cybersecurity) (2025). ENISA Threat Landscape Report 2025. Heraklion: ENISA.

• Europol (2025). European Union Terrorism Situation and Trend Report (TE-SAT) 2025. The Hague: Europol.

• European Council (2023). Council Decision on an assistance measure under the European Peace Facility for the supply of artillery ammunition to Ukraine. Brussels, March 20.

• European Defence Agency (2025). Annual Report on European Defence Industrial Capacity. Brussels: EDA.

• European Union Global Strategy (2016). Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. Brussels: European External Action Service.

• Federal Government of Germany (2023). National Security Strategy: Integrated Security for Germany. Berlin: Bundesregierung.

• Financial Times (2023). Nord Stream Sabotage: The Unanswered Questions. October 15.

• Fontaine, R. (2024). 'Europe's Defence Industrial Challenge'. Survival, 66(1), pp. 65-82.

• Freedman, L. (2023). Strategy: A History. 3rd edn. Oxford: Oxford University Press.

• Galeotti, M. (2024). Putin's Wars: From Chechnya to Ukraine. Updated edn. London: Osprey Publishing.

• German MoD (Ministry of Defence) (2023). The Bundeswehr Special Fund: Modernising Germany's Defence. Berlin: BMVg.

• The Guardian (2023a). German Prosecutors Charge 27 Over Alleged Far-Right Plot to Topple Government. December 12.

• Helsinki Group for Security Policy (2025). Nordic Security in a New Era: National Policies and Collective Defence. Helsinki: University of Helsinki Press.

• HM Government (2023). Integrated Review Refresh 2023: Responding to a More Contested and Volatile World. London: HMSO.

• House of Commons Defence Committee (2024). UK Armed Forces Readiness: A Declining Capability? HC 210. London: The Stationery Office.

• ICCT (International Centre for Counter-Terrorism) (2022). Russia’s Influence on Europe’s Far-Right Violent Extremism. The Hague: ICCT.

• IISS (International Institute for Strategic Studies) (2025). The Military Balance 2025. London: Routledge.

• Institute for Fiscal Studies (2025). The Economic Implications of Increased UK Defence Spending. London: IFS.

• Jane's Defence Weekly (2025). 'UK-EU Pact: Industrial Implications'. Jane's Defence Weekly, May 26.

• Kiselyova, A. and Smirnov, V. (2024). 'The Kremlin's Handmaidens: Russian Support for European Far-Right Networks'. Journal of Illiberal Studies, 4(1), pp. 55-78.

• Korhonen, P. (2024). 'Securing the Seabed: Critical Undersea Infrastructure at Risk'. Cyber Security Review, 12(3), pp. 40-52.

• Le Monde (2024). Extreme Right Violence in France: An Upward Trend. April 22.

• Macron, E. (2024). Speech on Europe's Future. Sorbonne University, Paris, April 25.

• Miliband, D. (2024). The Age of Insecurity: A Global Strategy for a Fractured World. London: Bodley Head.

• Ministère des Armées (2023). Loi de Programmation Militaire 2024-2030: Rapport Annexe. Paris: République Française.

• Munich Security Report (2025). Europe's Moment? Security in an Age of Uncertainty. Munich: Munich Security Conference.

• NATO (2022). NATO 2022 Strategic Concept. Brussels: NATO.

• NATO StratCom COE (Strategic Communications Centre of Excellence) (2025). Disinformation and Malign Influence: The Russian Playbook. Riga: NATO StratCom COE.

• Petrov, S. and Vassilev, M. (2024). The Ukraine War and the Transformation of European Security. Sofia: New Bulgarian University Press.

• Polish Ministry of National Defence (2024). Poland's Defence Modernisation Programme 2024-2035. Warsaw: MON.

• Politico (2025a). EU and UK Ink Post-Brexit Deal on Security, Fish and Energy. May 19.

• Politico (2025b). UK Access to EU Defence Fund: The Price of Entry. May 20.

• Politico (2025c). Starmer Hails "New Era" as UK and EU Leaders Meet. May 19.

• Politico (2025d). Berlin Takes Lead in Europe’s Rearmament as Global Defense Spending Soars. April 28 (citing SIPRI data).

• RAND Corporation (2025a). Time to Reassess the Costs of Euro-Atlantic Security. Santa Monica, CA: RAND Corporation.

• RAND Corporation (2025b). European Defence Industrial Capacity: Meeting the Challenge. Santa Monica, CA: RAND Corporation.

• Reuters (2025a). UK Strikes EU Trade and Defence Reset in 'New Era' for Relations. May 19.

• Reuters (2025b). British Defence Firms Eye EU Opportunities After Security Pact. May 21.

• Saint-Malo Declaration (1998). Joint Declaration on European Defence. Saint-Malo, December 4.

• Scholz, O. (2022). Policy Statement by Olaf Scholz, Chancellor of the Federal Republic of Germany. Bundestag, Berlin, February 27.

• Semafor (2025). EU's "SAFE" Defence Fund: Prioritising European Suppliers. March 10.

• Tusk, D. (2024). Keynote Address. Warsaw Security Forum, Warsaw, October 15.

• UK Government Policy Paper (2025). The UK-EU Security and Defence Partnership: A New Framework for Cooperation. London: HMSO.

• Wallace, W. (2024). The End of Complacency: European Security After Ukraine. London: Chatham House.

• WorldNews.bg (2025). UK to Negotiate Contributions for SAFE Programme Access. May 22.