Новото правителство на Полша дава приоритет на компетентното разработване на политики, върховенството на закона и инвестициите в умения и образование. Налице е реално обещание, че новите политики ще се основават на солидни научни доказателства, включително назначаването на висши министри с дълбоки корени в академичната общност.
През октомври 2023 г. в Полша се проведоха парламентарни избори, на които гласуваха рекордните 74 % от избирателите (BBC, 2023). След осем години на власт партията „Право и справедливост“ (PiS) загуби поста си и през декември 2023 г. встъпи в длъжност ново правителство, оглавявано от Доналд Туск от Platforma Obywatelska - или партия „Гражданска платформа“ (House of Commons Library, 2023).
Сега Полша се намира в ключов момент, тъй като новото правителство поема управлението, обещавайки отклонение от мрачните години на отиващата си националистическа партия PiS.
Какво е наследството на PiS?
Периодът на управление на партията PiS беше белязан от скандали, нарушения на върховенството на закона и груба некомпетентност при разработването на политики. Последиците са осезаеми. Премахването на механизмите за контрол и балансиране доведе страната до авторитаризъм, застрашавайки демокрацията и способността на икономиката да се развива.
Конфликтът с Европейския съюз (ЕС) заради неспазването на върховенството на закона дори доведе до това, че Полша загуби достъп до възстановителните фондове на Covid-19 на стойност 60 млрд. евро - около 8 % от полския БВП. През последните седмици Европейската комисия „размрази“ тези средства, тъй като Туск се опитва да възстанови отношенията с ЕС и да възстанови върховенството на закона (Politico, 2023 г.).
По време на управлението на PiS страната се сблъска и с огромно увеличение на инфлацията, която достигна почти 20% - най-високата сред големите европейски икономики.
Некомпетентността на отиващото си правителство беше особено очевидна при справянето с пандемията. В Полша беше въведено внезапно и продължително затваряне на училища, без да се отчитат дългосрочните последици за уменията на хората и икономическото развитие. Това се различаваше много от подхода на много други европейски държави, където затварянето на училища се разглеждаше като крайна, а не първа мярка.Освен това данъчната реформа, въведена през 2021 г., беше в най-добрия случай хаотична и показваше лошо планиране и координация в правителството. Реформата, приветствана като „полската сделка“, трябваше да прехвърли данъчната тежест от хората с ниски доходи към тези с високи, но беше посрещната с всеобща съпротива от страна на обществеността.В отговор на това правителството въведе сложна формула за „отстъпка за средната класа“, но това само усложни още повече данъчния кодекс. Два месеца след началото на реформата, за да я спаси, правителството разреши на данъкоплатците да използват стария данъчен кодекс, ако желаят. Така се стигна до ситуация, в която едновременно действаха два различни данъчни кодекса, което доведе до още по-голямо объркване и безредие.
Какво може да се промени при новото правителство?
Новото коалиционно правителство - известно като „коалицията от 15 октомври“ - бележи рязко отклонение от миналото. То дава приоритет на компетентността, върховенството на закона и инвестициите в уменията и образованието на полския народ (неговия човешки капитал).В състава на коалицията влизат либералната Гражданска платформа, консервативният Трети път и прогресивната Нова левица, които отразяват спектър от ценности и идеологии. Макар да е склонна към вътрешни разногласия, наличието на толкова широка коалиция на власт предоставя и възможности.Тези възможности се появяват, когато има солидно съгласие за стратегическата насока и ясно разпределение на ресорите и отговорностите между тримата коалиционни партньори. След три месеца на власт изглежда, че това наистина се случва.Освен това вътрешният междупартиен контрол е добре дошъл временен заместител на институционалните проверки и баланси, премахнати от предишното правителство. Различният опит и гледни точки, които трите партии внасят, също са шанс за по-добри и по-обмислени политики.Съществува реално обещание, че новите политики ще се основават на солидни доказателства - което е голяма промяна в сравнение с начина, по който се действаше през последните години. Това не е само реторика, както се вижда от назначаването на фигури като Анджей Домански (министър на финансите, от Гражданска платформа), Агнешка Дзимянович-Бак (министър на семейството, труда и социалната политика, от Нова левица) и Катаржина Пелчинска-Налеч (министър на фондовете за развитие и регионалната политика, от Третия път). И трите са дълбоко свързани с академичната общност и са известни с това, че се застъпват за прилагането на научните изследвания при изготвянето на политики.Нещо повече, стратегическият избор на министри от страна на Доналд Туск - например Барбара Новачка за образованието - показва целенасочени усилия за преодоляване на идеологическите различия и за укрепване на единството между традиционно неолибералните и лявоцентристките фракции. Назначаването на Адам Боднар, независим юрист, за нов главен прокурор и министър на правосъдието е важна стъпка към деполитизиране на прокуратурата.Връщането на върховенството на закона е една от най-важните задачи на новото правителство. През последните осем години в Полша системно се нарушаваха механизмите за контрол и равновесие, като Конституционният съд, Върховният съд, съдебната система, прокуратурата, полицията, армията, обществените медии и държавните предприятия бяха инфилтрирани от лоялни на ПиС лица.Като връща на работа несправедливо уволнени съдии и прокурори и разследва различни скандали, правителството на Туск показва, че има сериозни намерения да реши тези проблеми.Всяка от тези промени ще допринесе за повишаване на доверието на инвеститорите и за нормализиране на отношенията с ЕС. Позицията на коалицията вероятно ще означава и край на всяко сериозно обсъждане на възможността Полша да напусне блока - „Polexit“.Изследванията показват, че инвестициите в човешкия капитал са от ключово значение за поддържане на растежа на икономиката в дългосрочен план (Paczos et al, 2023). Значителна и силно приветствана стъпка в тази посока е значителното увеличение на заплатите на учителите в Полша.През 2023 г. стартовата заплата на учителите в държавните училища е средно 11 300 британски лири годишно преди облагане с данъци, а най-опитните учители ще получават средно 17 400 британски лири, което е равностойно на средната заплата в частния сектор.С новите промени, които влязоха в сила на 1 януари 2024 г., учителите получават с 30% повече. Това драстично ще промени положението на нископлатените и претоварени с работа учители, като ще привлече отново таланти в професията.
Какви са някои от предизвикателствата пред новото правителство?
Коалицията е изправена пред някои големи предизвикателства отвън. Президентът има право да налага вето върху законодателството, Конституционният съд в момента е пълен с хора, лоялни към предишното правителство, а управителят на централната банка е на страната на PiS. Това ще затрудни коалицията да предприеме значителни реформи.Наред с това Полша е изправена пред сериозни икономически предизвикателства. Тя все още се сблъсква с повишената инфлация - 6,1 % до края на 2023 г. - и анемичния годишен икономически растеж - 0,4 % през 2023 г., което е спад спрямо 5,5 % година по-рано в периода на възстановяване след пандемията. Бюджетният дефицит, който в момента е 2,5 % от БВП, ще нарасне до 4,5 %, за да се изпълнят някои от предизборните обещания.В краткосрочен план икономическата политика на коалицията вероятно ще се характеризира с целенасочени, но предпазливи интервенции. Големите обещания, дадени по време на изборите, като увеличаване на разходите, намаляване на данъците и увеличаване на данъчните облекчения, ще бъдат проверени на фона на инфлацията и по-големия бюджетен дефицит.Средствата за възстановяване от ЕС ще осигурят известна свобода на действие на бюджета. Но тези средства могат да увеличат търсенето, което да доведе до още по-висока инфлация. В резултат на това всяка агресивна фискална политика вероятно ще бъде смекчена, като вместо това ще се наблегне на фискално леки мерки като повишаване на заплатите в публичния сектор, включително на учителските заплати и увеличаване на детските надбавки.
Заключение
Докато коалицията се справя с тези непосредствени финансови и политически ограничения, нейният ангажимент към върховенството на закона, инвестициите в човешкия капитал и европейската интеграция дава оптимистични перспективи за икономическото и политическото бъдеще на Полша.Пътят напред е изпълнен с предизвикателства и изисква внимателно планиране и дългосрочна перспектива. Но широките и прогресивни планове на коалицията предлагат визия за една стабилна и процъфтяваща Полша.
Къде мога да намеря повече информация?
Шест мита за неравенството в Полша: Статия от Павел Буковски за „ Записки от Полша“.
Икономиката на Полша в условията на пандемия: Статия за списание CentrePiece, Център за икономически резултати към Лондонското училище по икономика (LSE).
Полша: Оценка на страната в Доклада за прехода за 2022-23 г. на Европейската банка за възстановяване и развитие.
Може ли опозицията да спечели тазгодишните избори в Полша? Блог на LSE от Алекс Шчербяк.
Икономическият растеж на Полша се забавя рязко до 0,2 % през 2023 г: Записки от Полша блог.
Кои са експертите по този въпрос?
Марчин Пятковски
Бен Стенли
Бил Стенли
Алекс Шчербяк
Comentarios