Тъй като руският президент Владимир Путин продължава бруталната си война в Украйна, подкрепата на Китай за руската военна машина разтревожи САЩ и НАТО. Пекин не само помага на Москва да избегне западните санкции. Чрез доставките си на стоки с двойна употреба, като компютърни чипове и машинни части, той осигурява и огромна част от средствата, необходими на Путин за поддържане на силите му. В момент, когато Украйна се бори да изгради собствените си военни ресурси, тази търговия представлява нарастваща заплаха за европейските държави, които се намират на прага на Украйна.
Всъщност подпомагането на руската война в Украйна е само един от няколкото начина, по които Китай се превърна в основно предизвикателство за Европа. През 2024 г. Пекин е много повече от просто конкурент или съперник, както ЕС описва отношенията си с Китай от 2019 г. насам. Като залива европейските държави с евтини слънчеви панели и, което е най-важно, с евтини електрически превозни средства (ЕПС), Пекин също така заплашва съществуването на основните вътрешни индустрии, от които зависи континентът. В съчетание с икономическия и военния спасителен пояс, който предоставя на Русия, индустриалният свръхкапацитет на Китай - т.е. практиката му да субсидира производството на повече стоки от необходимото и след това да ги дъмпира на външните пазари - представлява значителна заплаха за сигурността на Европа и нейната икономика, особено в автомобилния сектор.
Въпреки тези опасения, реакцията на Европа е приглушена. По въпроса за Русия Европейският съюз е включил в своя санкционен списък само десет компании от континентален Китай, в допълнение към компаниите, базирани в Хонконг. Тази стъпка е толкова незначителна, че до края на август Пекин не си беше направил труда да предприеме ответни мерки. По време на пролетните си пътувания до Пекин германският канцлер Олаф Шолц и френският президент Еманюел Макрон поискаха от китайския лидер Си Дзинпин да забрани износа на изделия с двойна употреба. Въпреки това скоро след това Путин проведе собствена среща със Си, на която сключи множество китайско-руски споразумения в областта на бизнеса и отбраната, включително разширени военни учения. Що се отнася до индустриалната политика, настоящите мита на Европа върху китайския внос не са достатъчни, за да спрат приливната вълна от евтини китайски електрически автомобили, която сега залива континента, за да дадат достатъчно пространство на европейската автомобилна индустрия да навакса и да оцелее.
Досега много от най-силните икономически мерки срещу Пекин идваха от Вашингтон. Но Европа не може повече да оставя въпроса на Съединените щати. Войната в Украйна не може да завърши по условията на Киев, ако Русия остане отворена врата за китайските доставки, а Европа не може да остане просперираща, ако Китай има почти свободна воля да изкоренява европейската индустриална икономика. За щастие Европа разполага с множество инструменти, които може да използва, за да се изправи срещу това предизвикателство - но трябва да започне да ги използва сега. От съществено значение е Брюксел и държавите-членки на ЕС да покажат, че са готови да наложат собствени разходи на Китай.
РУСКАТА ВОЕННА ТЕХНИКА, ПРОИЗВЕДЕНА В КИТАЙ
Влиянието на Китай върху войната в Украйна може би е една от най-пренебрегваните настоящи заплахи за европейската сигурност. Европейците трябва да се откажат от илюзията, че Пекин се държи настрана от войната; Китай явно е избрал страна. Помислете за размера на въоръжените сили на Русия. През април представители на НАТО изчислиха, че руската армия е нараснала с 15 % след нахлуването в Украйна през 2022 г. Според последните оценки на САЩ голяма част от този ръст се дължи на подкрепата на Пекин. През май в доклад на Фондацията за международен мир „Карнеги“ се оценява, че през 2023 г. приблизително 90 % от вноса, който Г-7 изтъкна като технологии, с които Русия се стреми да поддържа войната си, идва от Китай.
Пекин също така е засилил военните си връзки с Москва и нейните близки съюзници. През юли Китайската народноосвободителна армия взе участие в тренировъчни учения с беларуски войници в Беларус, поставяйки китайски войници за първи път на европейските граници на НАТО. Също така през юли военновъздушните сили на Русия и Китай пренесоха стратегически бомбардировачи в съвместно учение край Аляска, което накара САЩ и Канада да изпратят в отговор изтребители. Междувременно Пекин промени дипломатическата си позиция по отношение на Украйна, като отказа да участва в срещата на върха за мира, проведена в Швейцария през юни, тъй като Русия не присъстваше. Вместо това китайски официални лица настояваха, заедно с бразилското правителство, за свой собствен мирен план от шест точки, в който не се споменават суверенитетът и териториалната цялост на Украйна и който призовава за замразяване на конфликта по линии, които биха позволили на Русия да задържи окупираните територии.
Засега Пекин продължава да спазва ограниченията по отношение на характера на военната си подкрепа за Русия и не изпраща смъртоносна военна помощ. Но той все повече размива значението на това ограничение, като предоставя на Русия огромно количество стоки с двойна употреба, както и критични части и компоненти, от които Москва се нуждае за войната си в Украйна. Съединените щати забавиха транзита на някои от тези стоки - който Китай организира до голяма степен чрез Хонконг - чрез използването на санкции. В края на юли, след като администрацията на Байдън публично оповести, че обмисля санкции срещу китайски банки, Пекин обяви, че налага контрол върху износа на дронове с двойна употреба. Въпреки това, както съобщи Блумбърг, Китай и Русия разработват съвместно нов боен дрон, подобен на иранския дрон Шахед - проект, който приближава Пекин още повече до преминаването на прага на смъртоносната помощ. Китай не е неутрален участник в тази война.
За да убеди Пекин да намали значително подкрепата си за Русия, Европа се нуждае от съгласуван план за действие. На първо място, в синхрон със Съединените щати, европейските лидери трябва да се споразумеят за нови и по-строги санкции, които да бъдат насочени към широк кръг китайски компании и финансови институции и които могат да бъдат разширявани при необходимост. Такъв колективен подход, съгласуван предварително, ще даде сигнал на Пекин, че Европа е готова да реагира и е готова да засили санкциите, ако подкрепата на Китай за Русия продължи. Той също така ще покаже ясно, че украинският въпрос е достатъчно важен за европейските правителства, за да действат въпреки заплахата от китайски ответни мерки.
При прилагането на тези мерки европейските лидери следва да ги съобщят в директни разговори с Пекин. Във вътрешен план европейските правителства следва също да планират вероятния отговор на Пекин, включително разпределяне на икономическите разходи от евентуални последици между държавите членки. При това те могат да се възползват от подготовката на Европа за нахлуването на Русия в Украйна през 2022 г., когато Европейската комисия определи европейските държави, които ще бъдат най-силно засегнати от санкциите срещу Русия, и представи възможни пътища за смекчаване и споделяне на тежестта.
Второ, европейците трябва да приведат в ред собствените си ограничения за износ. През юни 2023 г. анализатори от Киевското училище по икономика установиха, че от 385 стоки, които са определили като критични компоненти за военното производство, по-малко от половината са включени в контролния списък на ЕС за стоки с двойна употреба. Това означава, че много стоки с двойна употреба, които могат да бъдат използвани за войната в Украйна, все още достигат до Русия. През февруари ЕС актуализира списъка си с общи високоприоритетни стоки - стоки с двойна употреба и модерни технологии, които подлежат на санкции - в сътрудничество с Япония, Обединеното кралство и Съединените щати. Но доставките на бойни технологии от Русия непрекъснато се развиват и за да поддържа ефективни санкции, Европа трябва непрекъснато да актуализира определението си за стоки с двойна употреба в тясна координация със Съединените щати.
ЕС също така трябва да увеличи усилията си за прилагане на законодателството, за да предотврати непряката търговия с Русия. Това е особено важно за стоките от ЕС, които се изнасят за Централна Азия и Южен Кавказ, откъдето могат да бъдат изпратени в Русия. Откакто Западът наложи санкции на Русия през 2022 г., много държави от ЕС отбелязаха значителен ръст на износа за Киргизстан, Грузия и други държави, което може да компенсира до една трета от загубения пряк износ на ЕС за Русия, според Института Брукингс.
Накрая, европейските лидери трябва да признаят, че подкрепата на Китай за Русия следва стратегическа, а не само търговска или икономическа логика. Като помага за поддържането на руската война в Украйна, Китай подкопава европейската сигурност, предотвратява украинска победа, която е в полза на Запада, и отслабва световния ред, ръководен от Запада. В същото време, като подкрепя експанзионизма на Москва, Пекин държи НАТО в шах и отклонява вниманието на Съединените щати от Индо-Тихоокеанския регион и Тайван. Ето защо налагането на разходи на Китай за подкрепата му за руската армия е не само важна политическа стъпка, но и задължително условие за европейската и западната сигурност.
СРИВАНЕ НА ЕВРОПА
Дори когато доставките на стоки с двойна употреба от Китай помагат за поддържането на военните усилия на Русия, Пекин също така заплашва европейския просперитет чрез своите индустриални политики. Свръхкапацитетът в китайската автомобилна индустрия понастоящем представлява най-голям риск за Европа, като се има предвид решаващата роля, която европейската автомобилна индустрия играе за европейския растеж и заетост. Въпреки това реакцията на Европа на притока на евтини китайски електрически автомобили е умерена в сравнение с тази на други държави като Канада и САЩ. Исторически погледнато, недостатъчният отговор на САЩ и Европа на първия китайски шок - рязкото нарастване на китайския производствен износ, започнало през 90-те години на миналия век - доведе до унищожаване на промишлеността и изчерпване на бизнес секторите, както и на свързаните с тях работни места и иновационни екосистеми. В последно време производството на соларни панели служи като поучителен пример. Въпреки че Европа започна да изгражда значителна собствена индустрия, кражбата на технологии и интелектуална собственост, съчетана с масивни субсидии, позволи на Китай да произведе свръхпроизводство и да подкопае пазарната конкуренция в Европа и останалия свят. По подобен начин китайският свръхкапацитет в стоманодобивния и алуминиевия сектор доведе до огромни спадове в икономически жизнеспособното производство в световен мащаб и продължава да го прави и днес.
Вероятно масовото производство на евтини китайски соларни панели е било полезно за глобалния преход към чиста енергия, а днес същият аргумент може да се изтъкне и по отношение на евтините китайски електромобили и хибриди, особено като се има предвид задължителният преход на Европа към превозни средства с нулеви емисии до 2035 г. Но европейските производители на автомобили представляват много по-стратегически търговски сектор от производителите на соларни панели. На индустрията пряко се падат повече от десет процента от работните места в производството в шест държави - членки на ЕС, което възлиза на около седем процента от БВП на ЕС и 8,5 процента от заетостта в производството. Германия, с нейните големи производители BMW, Mercedes и Volkswagen, е най-силно застрашена.
В същото време няма прецедент за мащаба на производствената заплаха от страна на Китай. Обемът на китайския свръхкапацитет, контролът върху свързаните с него вериги за доставки и критични материали, както и непрозрачните субсидии, засенчват предишни примери като Япония и Корея в края на ХХ век. Без обмислени отбранителни и настъпателни стратегии, както и без сложна реакция на зависимостта на германските компании от китайския пазар - той е най-големият пазар за всички „трима големи“ германски производители на автомобили - Европа може да се окаже в състояние да унищожи своето местно автомобилно производство. Германските автомобилни производители, които през годините са споделяли ценно инженерно ноу-хау с китайски партньори в съвместни предприятия, се противопоставят силно на намесата на европейската политика с надеждата да запазят доминиращата си позиция, особено на китайския пазар на луксозни автомобили. Освен на пазарния си дял те разчитат и на китайските технологии за електрически превозни средства, включително в областта на софтуера, електрониката и батериите. Но германските фирми водят губеща битка. Фолксваген вече прави големи отстъпки на своите автомобили в Китай, за да се конкурира с китайските марки, а германският дял на китайския пазар на луксозни автомобили, особено при електромобилите, изглежда вероятно също ще отстъпи място на китайските марки.
През август Европейската комисия измени и намали предварителните юнски мита за няколко водещи китайски производители на автомобили, като митата варират според производителя, а най-високото ниво от 46,3% ще се прилага само за китайските компании, които не сътрудничат на разследването на ЕС за субсидиите. Въпреки че са по-ниски от очакванията на много анализатори, тези мита вероятно ще бъдат потвърдени от европейските лидери през ноември. Експертите се опасяват, че те няма да са достатъчни, за да спрат цунамито от евтин китайски внос и китайските инвестиции в европейското производство, за да дадат шанс на собствената европейска автомобилна индустрия да навакса и да оцелее. Има малко време за губене. До 2023 г. китайските електрически и хибридни автомобили вече ще представляват 37% от целия такъв внос в Европа, а водещите китайски марки сега се борят да изместят водещите европейски автомобилни компании. Европейските регулатори трябва също така да останат бдителни за китайските опити да заобиколят правилата на ЕС или на държавите членки, като създават европейски линии за сглобяване на EV „kit car“ за автомобили, произведени в Китай. Освен пазара на превозни средства на нови енергии, Китай също така увеличи глобалния си износ на традиционни автомобили с двигатели с вътрешно горене. Когато миналата година Китай стана най-големият износител на автомобили в света, около три четвърти от изнесените от него автомобили бяха с бензинови двигатели.
СПИРАЧКИ ПЕКИН
Предвид огромния залог Европа трябва да подходи към заплахата от свръхкапацитет със същата стратегическа логика, с която трябва да се справи с подкрепата на Китай за руската военна машина. Европа е по-изложена на последиците от китайските икономически ответни мерки, отколкото Съединените щати, но не трябва да подценява силата на ръката си, когато разработва ефективен отговор на китайския износ на автомобили. Китай се нуждае силно от европейския пазар, тъй като други големи пазари, като Съединените щати и Канада, бързо се затварят, а други в развиващите се страни нямат инфраструктура или енергийни системи, които да поддържат голям пазар на електрически превозни средства в скоро време. В текущото си разследване на китайските субсидии за производството на превозни средства на нова енергия Европейската комисия разполага с много повече лостове за въздействие, отколкото европейските длъжностни лица може би осъзнават. Те трябва да го използват.
Първо, ЕС трябва да обмисли повишаване на тарифите над 46,3 %. Настоящите тарифни действия са стъпка в правилната посока и се придържат към основан на правила подход. Но те вероятно не са достатъчно високи, за да противодействат на всеобхватните субсидии, които Китай предлага на своята промишленост, и следователно ще бъдат недостатъчни като защитна стратегия. По-сериозни действия от страна на Вашингтон и Отава за защита на националните им автомобилни индустрии означават, че още повече китайски износ ще се пренасочи към Европа, където някои официални лица са готови да пожертват европейския автомобилен сектор в името на климатичните цели, а някои компании са готови да намалят европейските си операции, за да успеят в Китай. Съединените щати застанаха на позицията, че защитата срещу този мащаб на свръхкапацитет или дъмпинг не е протекционистка или антитърговска, а е по-скоро опит да се предпазят фирмите и работниците от масивни непазарни нарушения в друга икономика в мащаби със значителни отрицателни икономически последици. Макар че с увеличаването на тарифите ЕС може да рискува краткосрочна търговска война с Китай и предизвикателства пред СТО, в крайна сметка износът на електромобили от Китай ще зависи от достъпа до Европа. Като се има предвид склонността на Пекин да настройва един член на ЕС срещу друг и да използва веригите си за доставки, Европа следва също така да обмисли създаването на механизъм за споделяне на тежестта на евентуалните последици от такава търговска война.
Второ, европейските служители следва да обмислят възможността да заимстват някои от тактиките на Китай за справяне с Пекин. ЕС иска да приветства инвестиции, включително от китайски производители на автомобили и акумулатори. Защо да не погледнем към стратегията на Китай за управление на инвестициите в тази стратегическа индустрия? През последните няколко десетилетия Китай привличаше входящи инвестиции, като обещаваше достъп до най-големия пазар на търговски и пътнически автомобили в света. По този начин Китай можеше да определя правилата за участие, включително изискванията за съвместни предприятия, ограниченията за собственост, трансфера на технологии, изискванията за локализация и използването на множество други непазарни механизми, които донесоха огромни ползи на Китай. Не е необходимо Европа да стига толкова далеч, но тя трябва да използва обещанието за достъп до европейския пазар, за да наложи изисквания и ограничения.
Ако се отиде по-далеч, един сроден подход би могъл да използва набор от инструменти на ЕС - като например проверка на входящите инвестиции - за ограничаване и управление на китайските преки чуждестранни инвестиции (ПЧИ) в европейския сектор на електромобилите. Такъв контрол би могъл да се основава на конкретни критерии, свързани с националната сигурност, опазването на околната среда и съображенията за здраве и безопасност, както и на императивите за намаляване на зависимостта от веригата на доставки и избягване на рисковете за киберсигурността, вградени в ИТ хардуера и софтуера.
Като трета стъпка Европа следва да използва възможността за китайските инвестиции в областта на електромобилите в Европа, за да изгради по-голяма устойчивост на собствените си вериги за доставка на батерии. Например ЕС би могъл да изиска от китайските компании за електромобили да изградят съоръжения за рециклиране на батерии в близост до новите обекти за производство на автомобили, за да се снабдяват с критични минерали и метали, необходими за бъдещото производство на батерии. Електрическите превозни средства очевидно зависят от батериите, което представлява допълнителна пречка за европейските производители на автомобили, които трябва да зависят от Китай за критични суровини за батерии. По-специално, Китай има почти пълно господство в снабдяването и рафинирането на кобалт, никел и литий. С течение на времето изискването за разполагане на съоръжения за рециклиране на батерии в Европа ще подобри европейския достъп до материали за батерии в бъдеще, като същевременно ще намали контрола на Китай върху суровините, необходими за прехода към чиста енергия. Новите иновации в технологията на батериите могат да доведат до отпадане на зависимостта от съществуващите материали, но това може да стане след много години.
Междувременно Китай удвоява суровите си непазарни тактики, за да наводни световните стокови пазари с важни минерали и метали до такава степен, че да извади от бизнеса много зависими от пазара некитайски предприятия. Единственият възможен мотив за това е да се блокират световните вериги за доставки за Китай. Като съчетае внимателно разработените политики за ПЧИ с устойчивостта на веригите за доставки и декарбонизацията, Европа може да се противопостави на хегемонистичната стратегия на Пекин.
НЯМА ВРЕМЕ ЗА ГУБЕНЕ
Със своите двойни стратегии за решителна подкрепа на Русия и бързо завладяване на европейския автомобилен пазар Китай сега представлява по-голяма заплаха за просперитета и сигурността на Европа, отколкото в който и да е предишен момент. Новият ръководен екип на Брюксел под ръководството на новата Комисия, която в момента се формира след парламентарните избори в ЕС през юни, е в уникална позиция да изостри отговора на Европа на тези двойни рискове. Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен ръководи европейската политика по отношение на Китай и разследването на субсидиите срещу Китай. Бъдещият Върховен представител на ЕС Кая Калас е наясно със заплахата, която представлява подкрепата на Китай за Русия. Новият екип трябва да формира единен фронт, за да подтикне държавите членки към по-силен отговор на Пекин.
Европа не разполага с време за бавен и постепенен подход. За разлика от китайския шок, започнал през 90-те години на миналия век, когато Съединените щати понесоха основната тежест от огромната загуба на пазарен дял и работни места в производствения сектор, предстоящата версия ще засегне най-силно Европа. Ако Пекин постигне своето, Европа може да се превърне в нещо повече от деиндустриализиран експортен пазар за китайски стоки и индустрии, дори и да бъде заплашена от възраждащата се руска армия на своите граници. А възможността бившият президент на САЩ Доналд Тръмп да се завърне в Белия дом трябва да насърчи европейците да действат сега и да не използват Китай като предпазна мярка срещу потенциални агресивни търговски действия на САЩ спрямо Европа. На европейците ще им бъде много трудно да обяснят на една втора администрация на Тръмп защо Съединените щати трябва да подкрепят Украйна и европейската сигурност, ако самите те не са в състояние да дадат силен отговор на усилията на Китай да подкопае и двете. В най-дълбок личен интерес на Европа е да действа сега.
Comments