В продължение на почти две десетилетия палестинското ръководство е раздробено. Наред с основното разделение между Хамас в Газа и Палестинската автономия на Западния бряг, множество други групи се борят за влияние. В края на юли лидерите на всички 14 палестински политически фракции, включително Фатах и Хамас, се срещнаха в Пекин, за да отправят призив за национално единство. В подписаното от тях споразумение, известно като Пекинската декларация, се обещаваше да се създаде правителство на консенсуса, което да председателства както ивицата Газа, така и Западния бряг, да се реформира и разшири Организацията за освобождение на Палестина (ООП) и да се проведат национални избори.
Подобни предложения не са нови и до голяма степен повтарят принципите, заложени в предишни споразумения за примирие. Но те придобиха много по-голяма актуалност в светлината на безпрецедентната война на Израел срещу Газа. До средата на август израелската атака, предприета в отговор на нападението на Хамас срещу Израел на 7 октомври, беше убила повече от 40 000 палестинци - предимно жени и деца, принудително разселила два милиона души и превърнала по-голямата част от територията в развалини. Тя се превърна в най-смъртоносния момент в палестинската история и в най-разрушителния епизод във вековния израелско-палестински конфликт. На фона на тази криза Пекинската декларация предоставя пътна карта за едно различно палестинско бъдеще - с надеждно ръководство и функциониращи политически институции, които ще бъдат от съществено значение за деня след войната.
Въпреки сериозността на ситуацията Махмуд Абас, дългогодишният председател на Палестинската власт и лидер на Фатах на Западния бряг, чрез свой говорител омаловажи Пекинската декларация като безполезна и незначителна. (Абас изпрати представител на Фатах на преговорите вместо себе си.) Недоумение буди фактът, че един политически лидер, особено толкова непопулярен като Абас, в момент на национална травма и екзистенциално отчаяние, трябва да проявява такова открито презрение към проявата на национално единство. Може би той е усещал, че Хамас е притиснат до стената и затова не е изпитвал спешна нужда да сподели властта с групата. Или може би не е искал да се противопостави на американските и израелските официални лица, които след 7 октомври са твърдо решени да се противопоставят на всякакво политическо споразумение с Хамас. Така или иначе, арогантното отхвърляне на плана от страна на Абас подчерта две отличителни черти на неговото почти 20-годишно управление - дълбока липса на връзка с народа му и нежелание да се насърчава последователна стратегия за палестинското освобождение. Ако болезнената история на палестинците ги е научила на нещо, то е, че лоши неща им се случват, когато нямат надеждни лидери. Такъв е случаят с Абас днес.
Някога смятан за обещаващ миротворец и политически реформатор, Абас постепенно се превърна в непостоянен и дребнав авторитарен човек с почти непрекъснат опит в провалите. Въпреки че някои от тези неуспехи са резултат от независещи от него сили, особено през първите няколко години от управлението му, повечето от тях са причинени от самия него. Краткият списък на тези собствени цели включва оставянето на изтощителния вътрешнополитически разкол да се разраства, създаването на среда на нарастваща корупция и авторитаризъм и, което е най-същественото, неспособността да се представи последователна стратегия за национално освобождение. Никъде недостатъците на Абас не са по-очевидни - и по-съществени - от тези в Газа, където живеят около 40 % от всички палестинци под израелска окупация и откъдето Хамас изгони неговата собствена Палестинска власт през 2007 г. Абас последователно избягва да се занимава с проблемите на Газа, като позволява на територията да парализира вътрешната палестинска политика и многократно да осуетява мирните преговори.
Сега, в условията на ужасна и безкрайна война, Абас има възможност да намали част от щетите, нанесени на палестинците и на собственото си наследство, като се стреми към палестинско единство. И все пак, дори в този най-решителен момент от палестинската история, Абас остава безпомощен наблюдател, който няма думата нито за войната, нито за мира. Разбира се, не само той е виновен за пренебрегването на палестинския въпрос, довело до нападението на 7 октомври - Хамас, Израел, Съединените щати и дори самият мирен процес несъмнено изиграха своята роля. Но недостатъчното лидерство на Абас допринесе за условията, които ускориха войната, а липсата му на визия за бъдещето спомага за поддържането ѝ сега.
НЕУСПЕХ СЛЕД НЕУСПЕХ
Проблемите с ръководството на Абас в Палестинската автономия имат дълга история. Неговият мандат започна благоприятно през януари 2005 г., след смъртта на Ясир Арафат, председател на ООП и президент-основател на Палестинската автономия, който в продължение на десетилетия се бе издигал над палестинската политика. Но Абас бързо се сблъсква с неуспехите една след друга. Две ключови събития - неуспехът на едностранното изтегляне на Израел от Газа в края на 2005 г. и крахът на правителството на националното единство и последвалата гражданска война в Газа през 2007 г. - на практика обрекоха неговото лидерство. Абас беше встъпил в длъжност с двойната цел да обедини разединените палестински фракции под свое управление и да осигури мирно споразумение, което да сложи край на десетилетията израелска окупация и да доведе до създаването на независима палестинска държава. За разлика от Арафат, който често се опитваше да използва политическо насилие, Абас беше твърдо ангажиран с дипломацията. Всъщност мекият и дядовит Абас, който през ноември ще навърши 89 години, беше всичко, което не беше неговият предшественик, по-голям от живота. Абас беше категорично нехаризматичен и известен с това, че не обичаше тълпите. Поведението му беше по-скоро на училищен директор, отколкото на лидер на освободително движение.
В рамките на един месец след встъпването си в длъжност Абас успя да обедини различните палестински фракции, за да подкрепят споразумение за прекратяване на огъня с израелския министър-председател Ариел Шарон, което тихо сложи край на продължилото повече от четири години кръвопролитие по време на втората интифада. Абас се надяваше да използва спокойствието, за да положи основите на дипломацията, но Шарон нямаше интерес към мирен процес. Вместо това той представи радикален план за едностранно изтегляне от ивицата Газа - ход, който нямаше за цел да постигне решение за две държави, а по-скоро, както го описа началникът на щаба на Шарон Дов Вайсглас, да постави палестинската държавност във „формалдехид“. Израел на практика затвори границите на Газа, което доведе до срив в икономиката ѝ. Неуспехът на едностранното оттегляне на Израел, макар и не по вина на Абас, постави началото на верига от събития, от които той никога нямаше да се възстанови.
На първо място, изненадващата изборна победа на Хамас на националните избори през януари 2006 г. на практика сложи край на четири десетилетия господство на Фатах в палестинската политика. Това беше сериозен удар не само за Абас, но и за ръководения от САЩ мирен процес. Макар че Абас се надяваше да насърчи политическата умереност на Хамас, САЩ и Израел възприеха подход на нулеви резултати спрямо групировката, която определиха като терористична организация: те категорично отказаха всякакви отношения с Хамас, докато тя не сложи оръжие и не признае Израел. Тъй като Израел задържа данъчните приходи, които съставляваха по-голямата част от бюджета на Палестинската автономия, Съединените щати наложиха международен бойкот на новото правителство, ръководено от Хамас, което опустоши палестинската икономика и за кратко изправи Палестинската автономия на ръба на колапса.
С надеждата да потуши кризата, през февруари 2007 г. Абас сключи споразумение за единство с Хамас, известно като споразумението от Мека, в което Хамас се съгласи да предаде на Фатах контрола над повечето министерства на Палестинската автономия. Въпреки че сделката беше подкрепена от Саудитска Арабия и други арабски съюзници на Вашингтон, Съединените щати и Израел продължиха да отхвърлят всяко споразумение, което позволяваше на Хамас да остане в управлението. Вместо това администрацията на Буш настояваше Абас да разпусне правителството и да свика нови избори - извънреден и противоконституционен ход. Абас беше изправен пред невъзможен избор - или да отмени резултатите от демократичните избори и да предизвика гражданска война, или да рискува безкрайна международна изолация и евентуално разпадане на Палестинската автономия. С нарастването на натиска от страна на САЩ и Израел, през юни 2007 г. избухнаха боеве между Хамас и ПА, които завършиха с насилственото превземане на Газа от Хамас и изгонването на ПА от територията. Унизеният Абас разпуска предполагаемото правителство на единството и обвинява Хамас, че е извършил преврат в Газа. Израел възнагради Абас, като вдигна обсадата на Западния бряг и наказа Газа с пълна блокада.
Провалът на споразумението от Мека и последвалата гражданска война през 2007 г. затвърдиха възникващите разногласия в палестинската политика и осигуриха продължаваща нестабилност в Газа. Не е ясно дали Съединените щати и Израел са били готови да разрушат Палестинската автономия и цялата сграда на споразуменията от Осло, за да не допуснат Хамас в палестинската политика. Но като даде приоритет на изискванията на ръководения от САЩ мирен процес пред националното единство, Абас си гарантира, че няма да има нито едно от двете.
Разривът с Хамас остави ръководството на Абас трайно затруднено - твърде слабо, за да бъде надежден партньор в мирния процес, и твърде зависимо от Съединените щати и Израел, за да се стреми към смислено национално единство. Това стана ясно почти веднага с подновяването на мирните преговори в Анаполис в края на 2007 г. Преговорите продължиха една година, докато през декември 2008 г. избухна война между Израел и Хамас. По това време това беше най-смъртоносният конфликт, който някога се е случвал в Газа, и първата от няколко кървави войни през следващите години. Израелската офанзива, при която загинаха около 1400 палестинци и 13 израелци, сериозно подкопа подкрепата на Абас. Много палестинци вече го смятаха не само за безсилен да спре нападението, но и за съучастник в него, предвид враждата му с Хамас.
Месеци по-късно Абас беше принуден да преживее отново кошмара след публикуването на доклада „Голдстоун“ - разследване на войната в Газа от 2008-9 г., поръчано от ООН, в което Израел и Хамас бяха обвинени в извършването на военни престъпления. Когато в края на 2009 г. докладът „Голдстоун“ бе предложен за гласуване в ООН, Абас бе подложен на силен натиск от страна на САЩ и Израел да поиска от съюзниците си да отложат гласуването, което той и направи, предизвиквайки буря. За много палестинци готовността на Абас да изостави убитите във войната жители на Газа, както и да се откаже от ключов лост за влияние срещу израелските окупатори, беше равносилна на предателство. Въпреки опитите на Абас да овладее щетите, включително половинчатото предложение да подаде оставка, провалът с Голдстоун отбеляза нова ниска точка в неговото президентство. Сега, политически парализиран, Абас прекара следващата година в избягване на молбите на САЩ да възобнови преките преговори с Израел, като се съгласи да участва само в непреки „близки преговори“, при които американските служители общуваха поотделно с палестинските и израелските преговарящи. Дори след като Вашингтон успя да убеди Абас да поднови преките преговори през септември 2010 г., те се провалиха само за няколко седмици.
СМЪРТ ЧРЕЗ ТРИАНГУЛАЦИЯ
Въстанията от Арабската пролет, които започнаха в края на 2010 г. и продължиха да се разпространяват в Близкия изток през по-голямата част от 2011 г., причиниха още главоболия на Абас. В началото на 2011 г. народен бунт доведе до свалянето на Хосни Мубарак, дългогодишния силен лидер на Египет и най-важния съюзник на Абас в арабския свят. След свалянето на Мубарак египетското Мюсюлманско братство - съюзник на Хамас - за кратко получи власт, което окуражи съперниците на Абас. Освен това легитимността на Абас отслабна, тъй като Палестинската автономия продължи да бъде разделена, корумпирана и репресивна. Протестите се разпространиха на Западния бряг и в Газа. Тъй като демонстрантите призоваваха да се сложи край на разделението между Фатах и Хамас, Абас беше принуден да се оттегли от ръководения от САЩ мирен процес и да се стреми към национално единство. През май 2011 г. той подписа споразумение за примирие с Хамас, в което се призоваваше за сформиране на правителство на националното съгласие, съставено от технократи, които не са свързани с никоя фракция, както и за нови президентски и парламентарни избори. В същото време той се стреми към членство в ООН.
Макар и изключително популярни у дома, двете мерки предизвикаха наказателен отговор от страна на Съединените щати и Израел. В резултат на това Абас беше принуден да действа леко, като протакаше изпълнението на пакта за помирение с Хамас и бавно подготвяше кандидатурата си за членство в ООН. През ноември 2012 г. Общото събрание на ООН най-накрая гласува за признаването на Палестина като държава, която не е член на ООН. Новият статут позволи на палестинците да се присъединят към други международни органи, като например Международния наказателен съд (МНС).
Въпреки мимолетните моменти на непокорство обаче Абас беше твърде зависим от Съединените щати, за да се отдръпне напълно. Придържането му към ръководения от САЩ мирен процес се превърна във вътрешна отговорност, тъй като повечето палестинци го смятаха за крайно едностранчив и неефективен. Абас се опита да балансира тези противоречиви интереси, като преследваше три пътя едновременно: вътрешно помирение, интернационализиране на израелско-палестинския конфликт чрез ООН и други многостранни форуми и спонсорирани от САЩ преговори с Израел. Но вместо да вплете и трите пътя в единен, последователен план за национално освобождение, Абас се колебаеше между всеки от тези приоритети, като не се ангажираше изцяло с нито един от тях. Когато едно от направленията се изчерпваше или ставаше твърде скъпо, Абас просто се насочваше към следващото. Така, когато преговорите под ръководството на държавния секретар на САЩ Джон Кери (доста предсказуемо) се провалиха през март 2014 г. само след девет месеца, Абас смени посоката, като влезе в 15 международни споразумения и организации и подписа още едно споразумение за примирие с Хамас.
Но Абас остава безсилен да повлияе на събитията в Газа. Избухването на поредната опустошителна война на тази територия през 2014 г., в която загинаха около 2200 палестинци и 70 израелци, отново подкопа вътрешните позиции на Абас. Много палестинци се възмутиха от ПА, смятайки, че тя е застанала на страната на Израел и Съединените щати срещу Хамас. За да потуши гнева, Абас се присъедини към Международния наказателен съд в началото на 2015 г. - стъпка, която много израелци смятаха за ядрена опция и която Абас дотогава старателно избягваше. Решението предизвика нови санкции срещу Палестинската автономия от страна на Израел и Съединените щати. Сега Абас се оказа в капана на низходящ цикъл, който до голяма степен сам си създаде: колкото по-слаб ставаше, толкова повече се чувстваше принуден да се дистанцира от Израел и мирния процес, но колкото повече се противопоставяше на американските и израелските официални лица, толкова повече санкции му налагаха и толкова по-слаб ставаше.
Към 2015 г. стените започнаха да се затварят около Абас. Абас спечели моментен скок в популярността си, като се присъедини към Международния наказателен съд. Но тази стъпка също така сигнализира, че той е стигнал по пътя на интернационализацията дотам, докъдето може да стигне. Междувременно преизбирането на израелския министър-председател Бенямин Нетаняху, който оглавяваше още по-дясна коалиция от преди, сложи край на всякакви шансове за възобновяване на мирните преговори. Дипломатическият застой и спешната нужда от възстановяване на Газа представляваха удобен момент палестинците най-сетне да сложат ред в собствената си къща, но Абас отново се забави. Както Съединените щати, така и Израел смекчиха позицията си по отношение на палестинското помирение, намеквайки, че биха могли да работят с правителството на консенсуса (или поне да живеят с него). Но правителството на консенсуса, което все още не функционираше в Газа, беше разпуснато от Абас едва година след сформирането му, което забави усилията за възстановяване на разрушения от войната анклав. Макар че Хамас, съгласявайки се на поделяне на властта, изрази готовност да се откаже от ролята си в управлението на територията, Абас не желаеше да наследи безбройните социални и икономически проблеми и проблеми със сигурността в Газа, за които имаше малко решения. Нещо повече, той още по-малко желаеше да споделя властта с Хамас в рамките на една разширена и реформирана ООП. По това време популярността на Абас се срина до исторически минимум, като почти две трети от палестинците заявиха, че предпочитат той да подаде оставка - дял, който само щеше да се увеличава през годините. Обществените спекулации за това кой би могъл да наследи застаряващия лидер се превърнаха в национална грижа.
АБАС, ТИРАНИНЪТ
Тъй като стратегията му за прескачане между отделните направления започна да се изчерпва и вътрешната му легитимност намаляваше, Абас ставаше все по-авторитарен и параноичен. Той започна да се нахвърля върху потенциални съперници и претенденти, както реални, така и въображаеми. Списъкът с вътрешните му врагове се разрасна и включваше бившия шеф на сигурността в Газа Мохамед Дахлан, бившия премиер Салам Фаяд и високопоставения представител на ООП Ясир Абед Раббо. От 2007 г. насам Абас на практика управляваше с декрет, без какъвто и да било парламентарен или институционален контрол. За да замаскира произвола на управлението си, през 2016 г. той създаде нов Върховен конституционен съд, в който включи свои лоялисти, за да подпечатват решенията му. Две години по-късно Абас възкреси Палестинския национален съвет, отдавна неработещия парламент в изгнание на ООП, за първи път от 22 години, за да избере нов изпълнителен комитет; той послушно го преназначи за свой председател и удобно поднови мандата му като президент на Палестинската автономия, като отпадна необходимостта от избори. Въпреки че тези мерки бяха осъдени от гражданското общество и опозиционните групи, Абас продължи да действа. В края на 2018 г. Абас използва новопридобитите си правомощия, за да разпусне официално (до голяма степен бездействащия) законодателен съвет на ПА.
След като се привърза толкова силно към потъващия кораб на ръководения от САЩ мирен процес, Абас се остави изложен на махалото на американската и израелската политика през следващите няколко години. Първоначално Абас се опита да се сближи с президента на САЩ Доналд Тръмп, но беше принуден да промени курса си в края на 2017 г., когато Тръмп призна Йерусалим за столица на Израел, отменяйки 70-годишната политика на САЩ. Тогава Абас предприе неудобната - и безпрецедентна за Палестинската автономия - стъпка да обяви, че САЩ вече не могат да бъдат част от мирния процес.
Но Тръмп само започна. През следващите няколко години администрацията му хвърли всичко, което можеше, срещу Абас, като прекрати всякаква помощ за палестинците във и извън окупираните територии, промени политиката на САЩ по отношение на селищата, като ги обяви за законни, премахна формулата „земя срещу мир“ и дори се отказа от идеята, че палестинците живеят под израелска окупация. (Тръмп нарича териториите „спорни“ или просто „Юдея и Самария“.) По ирония на съдбата антипалестинската атака на Тръмп неволно помогна на отслабващото лидерство на Абас. В отговор на така наречената от Тръмп „сделка на века“ - предполагаемо мирно споразумение, което удовлетворява почти всички ключови искания на Израел, и все по-честото говорене сред израелците за официално анексиране на Западния бряг, Абас изпълни дългогодишната си заплаха да прекъсне връзките с Израел в областта на сигурността, което даде на отчаяния лидер мимолетен тласък на популярността. Нещо повече, споразуменията от Абрахам - споразуменията за нормализиране на отношенията между Израел и Обединените арабски емирства и Бахрейн, подписани през септември 2020 г. - принудиха палестинците да се обединят, за да защитят своята освободителна борба, която на практика беше оставена на заден план. Споразуменията отбелязаха отклонение във външната политика на много арабски държави, които преди това твърдяха, че ще установят официални дипломатически връзки с Израел само в замяна на отстъпки за палестинците. В рамките на няколко дни след подписването на споразуменията от Абрахам Фатах и Хамас подписаха най-мащабното до момента споразумение за помирение, което за първи път включваше график за провеждане на президентски и парламентарни избори.
Ако някога е имало възможност Абас да пренапише наследството си, това трябваше да са националните избори, насрочени за пролетта и лятото на 2021 г. Въпреки че Фатах и Хамас се опитаха да подготвят предварително резултата, имаше истински народен ентусиазъм от перспективата за съживяване на палестинската политика след години на застой. 36 избирателни листи и над 1300 кандидати щяха да участват в първите национални избори от 15 години насам. През януари 2021 г. обаче президентът Джо Байдън встъпи в длъжност и Абас за пореден път подчини нуждите на своя народ в опит да спечели благоволението на новата администрация във Вашингтон.
Първо, Абас бързо възобнови координацията по сигурността с Израел и направи други жестове, за да се върне в благоволението на Вашингтон. Чувствата не бяха взаимни. Байдън възстанови помощта за палестинците, но не беше готов да инвестира значителен политически капитал нито в палестинците, нито в решението за две държави. Независимо от това, с размразяването на отношенията със Съединените щати Абас отново се почувства комфортно да замрази вътрешната политика. С наближаването на палестинските избори Абас започна да се притеснява за перспективите на своята партия „Фатах“, която оставаше дълбоко разделена. Малко повече от три седмици преди гласуването Абас отмени изборите, което предизвика широко разпространено възмущение сред палестинците. Решението беше посрещнато с мълчание от Вашингтон.
Решението на Абас да се откаже от изборите се оказа сред най-значимите ходове в политическата му кариера. Провеждането на гласуването щеше да сложи край на изтощителния разрив с Хамас, като включи групата в официалната политика, и може би дори щеше да предотврати нападението от 7 октомври, тъй като Хамас до голяма степен щеше да загуби способността си да действа като свободен агент. Вместо това, отменяйки гласуването, Абас запечата катастрофалното си наследство и ускори политическата си гибел. Няколко седмици след като се отказа от изборите, силите за сигурност на Палестинската автономия убиха Низар Банат, популярен активист и критик на Абас, което предизвика седмици наред протести и подчерта моралното разложение на администрацията на Абас.
С разгръщането на настоящата война на Израел в Газа Абас остана безсилен и без значение, а дори и неговата легална власт на Западния бряг започна да се разпада. При положение, че закъсалата с парите ПА се бори да изплаща заплати, насилственото потушаване на въоръжените бунтовници от страна на Израел в северната част на Западния бряг обърна живота на обикновените палестинци и принуди силите за сигурност на ПА да напуснат някои части на северния Западен бряг.
БЛАГОДАРЯ ВИ, СЛЕДВАЩ
Разбира се, всеки палестински лидер е изправен пред значителни ограничения във властта. Поради липсата на държавност на палестинците и подчинеността на ПА на Израел, никой палестински лидер не може да влияе на резултатите по същия начин, по който може да влияе израелски или американски колега. Въпреки ограниченията, с които се сблъсква Абас, имаше моменти, в които той показа, че е способен на значителни постижения, често с голям риск. Той успя да устои на санкциите на САЩ и Израел, за да получи Палестина статут на страна, която не е член на ООН, през 2012 г. и да се присъедини към Международния наказателен съд през 2015 г. Всъщност именно кампанията на Абас за изграждане на международна подкрепа за палестинците чрез многостранни органи проправи пътя за разследването на Израел от Международния съд за престъплението геноцид през тази година и за искането на прокурора на МНС за издаване на заповеди за арест на лидерите на Израел и Хамас. Но Абас е склонен да се противопостави на САЩ и Израел само когато това му е от полза, например за подобряване на вътрешното му положение. Той не е бил склонен да поеме същия риск в услуга на народа си, например като прекрати разрива с Хамас, което би изисквало някаква форма на споделяне на властта.
Основната дилема на Абас винаги е била как да балансира между необходимостта от мирно споразумение с Израел и необходимостта от национално единство. Това, което Абас, както и израелските и американските лидери, не успяха да разберат, е, че без национално помирение на практика няма надежда за траен мир с Израел. Като пожертва палестинското политическо единство и собствената си вътрешна легитимност на олтара на ръководения от САЩ мирен процес, Абас нанесе неизмерими щети на палестинската борба. Израел засили палестинския разкол чрез стратегията си „разделяй и владей“, която се оказа също толкова недалновидна и вредна, както показа нападението от 7 октомври.
Но Абас няма да е наоколо вечно и е от решаващо значение палестинците да очакват наследник, който най-накрая ще може да преодолее напрежението, което парализира ръководството на Абас от самото начало. Наследникът на Абас ще трябва да разреши тази дилема, като обедини раздробената палестинска политика, включително като включи Хамас в официални политически структури като ООП. Това ще бъде много трудно за преглъщане от израелските и американските официални лица, но групировката няма да изчезне, а ако й се позволи да продължи да действа като свободен агент, ще бъде още по-лошо. Със или без подкрепата на Съединените щати, следващият палестински лидер трябва да изрази ясна визия за национално единство и освобождение - такава, която вече не зависи от нефункциониращия и остарял мирен процес.
Comments