В продължение на повече от 75 години многостранната търговска система спомага за осигуряване на стабилност и ред в световната икономика. Общото споразумение за митата и търговията и неговият наследник - Световната търговска организация (СТО) - обединиха държавите, за да си сътрудничат в намаляването на митата и другите търговски бариери, да насърчават глобалната икономическа интеграция и да установяват правила за управление на търговията. Тази система се оказа изключително ефективна и допринесе за ерата на безпрецедентен световен просперитет.
Сега обаче този либерален търговски ред е в криза. Международното сътрудничество в областта на търговията до голяма степен се е разпаднало. Съединените щати, дългогодишният защитник на отворените пазари, изоставиха ангажимента си за свободна търговия, многостранно сътрудничество и зачитане на върховенството на закона. С налагането на мита и предоставянето на огромни субсидии в множество промишлени сектори Вашингтон открито наруши правилата и принципите на СТО. По същия начинКитай изкриви и все повече въоръжава търговията чрез собственото си използване на субсидии и икономическа принуда. За да избегнат наказание за своите нарушения, Съединените щати парализираха и механизма за прилагане на съществуващата система, като по този начин рискуваха пълното разпадане на търговския ред.
Въпреки усилията на много държави да поддържат многостранния подход и да запазят основания на правила търговски ред, други - включително няколко големи нововъзникващи икономики като Индия и Индонезия - подкопаха тези усилия, като блокираха търговските преговори и възпрепятстваха прилагането на световните търговски правила. Без ефективно изготвяне и прилагане на правилата търговската система може да изпадне в анархия, заменяйки реда и стабилността, които са в основата на световния просперитет и мир през последните 75 години, с хаос и конфликти.
Основната цел на СТО е да създава и прилага правилата, регулиращи международната търговия, най-вече чрез улесняване на преговорите между нейните членове. През последните 15 години обаче преговорите в СТО често водят до задънена улица, което пролича най-вече при неуспешния кръг от преговори в Доха, започнал през 2001 г., за намаляване на търговските бариери по света. Тези преговори се провалиха главно поради конфликта между Китай и Съединените щати, тъй като Пекин отказа да намали митата си в области като селското стопанство, химикалите и промишлените машини без по-голямо намаляване на субсидиите за селското стопанство на САЩ. Възобновяването на преговорите в СТО е от съществено значение за поддържане на международното сътрудничество в областта на търговията и за гарантиране, че световните правила за търговия са в крак с променящите се предизвикателства пред световната икономика. Критичен тест за решимостта на международната общност да възстанови създаването на правила в областта на световната търговия ще бъдат настоящите преговори на СТО относно субсидиите за риболов.
Субсидиите, предоставяни от националните правителства за рибарството, доведоха до криза на свръхулова. Деветдесет процента от световните рибни запаси вече са напълно експлоатирани, свръхексплоатирани или изчерпани. Тъй като много от развиващите се страни зависят в голяма степен от риболова за осигуряване на прехраната, препитанието и износа, те са силно уязвими от намаляването на рибните запаси и затова се застъпват за строги правила за субсидиите. Следователно едно споразумение в рамките на СТО за ограничаване на тези вредни субсидии би било победа за търговията, развитието и околната среда.
През 2022 г. СТО постигна предварително споразумение за забрана на субсидиите за незаконен, недеклариран и нерегулиран риболов, риболов на изчерпани запаси и нерегулиран риболов в открито море. Но те представляват само малка част от всички вредни субсидии за рибарството. Истинската работа по справянето със субсидиите, които насърчават свръхкапацитета и свръхулова - твърде много кораби, които ловят твърде много риба - беше оставена за срещата на високо равнище на СТО през февруари 2024 г. На тази среща почти беше постигнат знаков пакт за ограничаване на такива субсидии, но Индия блокира споразумението, като настоя за широкообхватни изключения, които щяха да го направят до голяма степен безсмислено. Индия беше единствената държава, която се противопостави на споразумението, но тъй като правилата на СТО изискват консенсус, преговорите се провалиха.
Предвид предизвикателството за постигане на консенсус, държавите се опитаха да съживят преговорната функция на СТО чрез многостранни споразумения, които не са задължителни и се прилагат само за подгрупите членове на СТО, които решат да ги подпишат, вместо традиционните многостранни споразумения, които обвързват всички членове. Едно такова споразумение, подписано през 2024 г. от 128 държави, има за цел да улесни по-добре преките чуждестранни инвестиции, например чрез рационализиране на бюрократичните процеси за издаване на разрешения за инвеститорите.
Очаква се споразумението да генерира значителни глобални икономически ползи, по-голямата част от които ще се паднат на държавите с ниски и средни доходи. Поддръжниците му виждат в него важно средство за развиващите се страни да претендират за по-голям дял от световните преки чуждестранни инвестиции и за преодоляване на значителните инвестиционни дефицити в тези страни. За да влезе в сила обаче, споразумението трябва да бъде прието в правната структура на СТО - нещо, което изисква съгласието на всички членове. Тази последна част от процеса беше блокирана от три държави - Индия, Южна Африка и Турция, които по принцип се противопоставят на идеята за плурилатерални (а не многостранни) споразумения в рамките на СТО.
Възможността само няколко държави да блокират тези и други усилия за водене на преговори предизвика силно разочарование сред държавите членки. За разлика от линията на разделение между Севера и Юга, която често характеризираше политиката на световната търговия в миналото, както в случая със субсидиите за риболов, така и в случая със споразумението, отнасящо се до чуждестранните инвестиции, развиващите се страни бяха изправени една срещу друга. В необичайно откровени забележки генералният директор на СТО Нгози Оконджо-Ивеала осъди държавите, които са възприели така наречената от нея позиция на „губещ“ и по този начин, според нея, са навредили на организацията, като са попречили на постигането на споразумение.
В ПРАЗНОТАТА
Най-голямата и непосредствена заплаха за либералния търговски ред идва от отслабването на механизма за решаване на спорове на СТО. Системата на СТО за решаване на търговски спорове е от съществено значение за прилагането на правилата на световната търговия и се характеризира с много висока степен на спазване. Ако бъде установено, че дадена държава нарушава правилата на СТО, тя е длъжна да прекрати мярката, която я нарушава, или да предостави пропорционална компенсация; ако не направи това, засегнатите държави имат право да предприемат ответни мерки.
През последните години обаче Съединените щати предприеха целенасочени стъпки, за да деактивират механизма за уреждане на спорове на СТО, така че Вашингтон да може безнаказано да провежда политики, които нарушават правилата на СТО. Откакто администрацията на американския президент Доналд Тръмп е в управлението на СТО, Съединените щати блокират всички съдебни назначения в Апелативния орган на СТО - група от седем съдии, която разглежда жалби относно решенията на СТО, взети по спорове. Без съдии, които да разглеждат жалби, този орган не може да функционира от 2019 г. насам. В резултат на това всяка държава, която е санкционирана с решение на СТО, може просто да го обжалва и да отложи изпълнението му за неопределено време. Това е известно като обжалване „в празнота“. Без функционираща система за решаване на спорове, която да гарантира прилагането на правилата на СТО, цялата търговска система е застрашена от колапс.
Съединените щати са най-големият източник на обжалвания в празнота - 38 %. Въпреки предполагаемия си ангажимент към международното сътрудничество и върховенството на закона, администрацията на Байдън продължава грубо да нарушава правилата на СТО, като същевременно отказва да възстанови Апелативния орган, който дава възможност на Вашингтон да блокира решенията срещу своите незаконни тарифи и субсидии в рамките на СТО, като обжалва в празнота.
Но много други държави все повече следват примера на Съединените щати, като се възползват от отсъствието на Апелативния орган, за да нарушават открито правилата на СТО. Индонезия например наложи забрана за износ на необработен никел, който е ключов компонент в неръждаемата стомана и батериите за електрически превозни средства. Забраната ощетява чуждестранните фирми и индустрии, като незаконно прекъсва доставките им на никелова руда. Индонезия контролира повече от половината от световното предлагане на никел и чрез забраната за износ на никел цели да принуди компаниите, които преработват никел, да се преместят в страната. През 2022 г. ЕС успешно оспори забраната на Индонезия в СТО. Съставът по споровете на СТО нареди на Индонезия да премахне ограниченията си за износ, но Индонезия обжалва в празнота, за да блокира решението. Вместо да отмени забраната си за износ, Индонезия сега я разширява, за да обхване и други непреработени минерали.
Индия предприе подобни стъпки. В стремежа си да подражава на китайския модел на развитие, Индия въведе широка система от субсидии, обвързани със „специални икономически зони“, за да насърчи износа си. В резултат на това стоманодобивната и фармацевтичната промишленост на САЩ бяха залети от евтин и субсидиран внос от Индия. Съединените щати завеждат дело в СТО, в което оспорват субсидиите, и го печелят. Експертната комисия постанови, че субсидиите на Индия нарушават правилата на СТО и трябва да бъдат премахнати. Първоначално Вашингтон приветства решението като „категорична победа за Съединените щати“, заявявайки, че инструментите за прилагане на СТО ще осигурят равни условия за американските работници. Но скоро след това Индия лиши решението от всякаква правна сила, като просто обжалва в недействителност.
Това не са изолирани случаи: две трети от решенията на СТО вече се обжалват в недействителност. Освен това държавите изобщо завеждат все по-малко дела в СТО. Броят на споровете, инициирани в СТО, е спаднал до около една трета от този, който беше преди срива на Апелативния орган. Този рязък спад в броя на споровете, отнасящи се до СТО, се случва дори когато все повече държави приемат протекционистични търговски мерки, противоречащи на правилата на СТО. Държавите вече не смятат, че СТО е ефективно средство за защита на техните права в международната търговска система. При този срив в механизма за прилагане на СТО нарушаването на правилата само ще се разпространява.
В опит да се поддържа функционален механизъм за решаване на спорове и да се гарантира, че правилата на СТО ще продължат да се прилагат, група държави, водена от ЕС, стартира Многостранната временна апелативна арбитражна схема, която започна да разглежда дела през 2022 г. MPIA възпроизвежда ролята на Апелативния орган, но се прилага само за участващите държави. Към днешна дата само 53 държави (включително 27-те държави - членки на ЕС) са се съгласили да участват. По-голямата част от 166-те членове на СТО остават извън новия механизъм и следователно са свободни да нарушават правилата. Но ако Съединените щати деблокират назначаването на съдии в Апелативния орган, механизмът на СТО за прилагане на правилата незабавно ще бъде напълно възстановен.
СРИВ НА СИСТЕМАТА
Кризата в либералния търговски ред сега далеч надхвърля конкуренцията между Съединените щати и Китай. Пренебрегването на отдавна установените норми и институции от страна на двете държави отслаби стимулите за другите държави да спазват и поддържат този ред. Все повече държави възприемат подход на търговия с нулева сума, като поставят собствените си краткосрочни ползи над общите дългосрочни интереси, а именно запазването на стабилния, основан на правила търговски ред. Въпреки че много държави се стремят да спасят и защитят системата, много други я подкопават, като осуетяват преговорите в рамките на СТО, нарушават безнаказано правилата на световната търговия и възпрепятстват усилията за възстановяване на уреждането и прилагането на споровете.
Нападението на Съединените щати срещу Апелативния орган на СТО насочи световната търговска система по нов и опасен път. Без предпазните огради на СТО няма как да се контролират протекционистичните импулси на държавите. Потенциалните последици вече са очевидни: конкурентни спирали от държавни субсидии, тарифни войни и други политики, които ще повишат разходите, ще подхранят инфлацията и ще доведат до раздуване на държавните дефицити. Това ще влоши положението на почти всички - потребители, данъкоплатци, работници и предприятия - и ще доведе до дълбоки икономически сътресения и смущения. Напрежението и конфликтите между държавите, дори между някогашни съюзници, само ще ескалират.
Веднъж разпален, пламъкът на икономическия национализъм трудно може да бъде овладян. Светът рискува да се върне към търговските условия от 30-те и 40-те години на миналия век, когато широко разпространеният протекционизъм доведе до драматично свиване на световната търговия, което задълбочи Голямата депресия и спомогна за началото на Втората световна война. Точно такъв хаос е замислен да предотврати съществуващият либерален търговски ред, основан на правила.
Увеличаващият се брой държави, които не спазват правилата на СТО, може да достигне критична точка, при която многостранната търговска система да се срине напълно. Обратът в глобалната икономическа интеграция ще доведе до нарастващо беззаконие, конфликти и безредие в световната икономика и международната система като цяло. Ако този обрат се осъществи - ако светът не успее да възстанови спазването на правилата за търговия - възникналият ред няма да бъде мирен.
Yorumlar