Дни преди встъпването си в длъжност новоизбраният президент Доналд Тръмп даде ясно да се разбере по време на двучасова лична среща с републиканците в Сената, че няма да ги чака, за да започне да изпълнява най-големите си политически приоритети: преразглеждане на имиграционната система и драматично преоформяне на отношенията на страната с нейните икономически съюзници и противници.
С опита от управлението и по-доброто познаване на лостовете на властта Тръмп изготви обширни планове за мита и гранични ограничения, които са централните теми на кампанията му през 2024 г. Той вече е подготвил около 100 изпълнителни заповеди, казал Тръмп пред законодателите на срещата, и заявил, че понякога ще прекрачи границите на президентските си правомощия, за да действа самостоятелно по тези въпроси, според присъствали на срещата хора.
Акцентът на Тръмп върху реформите в областта на имиграцията и търговията - северните звезди на неговия мироглед „Америка на първо място“ - го катапултираха до президентския пост през 2016 г. и доведоха до историческото му завръщане в Белия дом на последните избори. То поддържаше пламенната му база от поддръжници през последните четири години, след като през 2020 г. беше победен от президента Байдън и смъмрен от мнозина в партията си заради ролята му в нападението срещу Капитолия на 6 януари 2021 г. Сега, когато се завръща на власт, Тръмп залага, че ще може да превърне националистическата си програма за търговия и имиграция в политическо наследство, задвижвано от по-решителен избирателен мандат, отколкото последния път. По време на първото си управление Тръмп, който беше нов в политиката и управлението, се сблъска със съпротивата на естаблишмънта на Републиканската партия в Белия дом и извън него. Собствените му съветници успяха да блокират някои от предложенията му, а президентът беше по-непредпазлив по отношение на правните рискове.
Тръмп представяше митата и приходите, които очаква да донесат, като решение на множество проблеми, включително създаването на повече работни места в производството, намаляването на държавния дълг, субсидирането на грижите за децата и дори прекратяването на войните. Във вторник Тръмп публикува в социалната мрежа Truth, че ще създаде „външна служба за приходи“, която ще събира „тарифи, мита и всички приходи, които идват от чуждестранни източници“. В момента с тези задачи се занимава Митническата и гранична защита на САЩ. Тръмп не е обяснил как външната приходна служба ще прави нещата по различен начин.
В същото време той обвинява, невинаги точно, често пропускливата южна граница като причина за най-нерешимите проблеми на страната - от високите цени на жилищата до терористичните атаки. Неотдавна Тръмп хвърли вината за нападението в Ню Орлиънс върху имиграционната политика на президента Байдън, въпреки че нападателят е американски гражданин, роден в Тексас.
Политиката на имиграцията и търговската политика се припокриват малко, но в някои случаи Тръмп планира да ги използва съвместно - например заплахите му за мита върху стоки от Китай, Мексико и Канада са отчасти, за да ги принуди да се справят с проблемите на границата.
Изпълнителната власт има широки правомощия по отношение на прилагането на имиграционните закони, а Конгресът с течение на времето делегира на президента повече правомощия по отношение на тарифите. Това дава на Тръмп много възможности да подчини на волята си както глобалните си врагове, така и съюзниците си. Все пак разногласията в неговия вътрешен кръг от съветници могат да попречат на най-амбициозните му предложения.
„Моята цел не е да облагам хората с данъци, моята цел е да променя поведението им“, каза той пред групата републиканци в Сената на 8 януари, когато обсъждаше използването на митата, според сенатор Кевин Креймър (Р., Н.Д.), който присъстваше.
Сред първите си стъпки новоизбраният президент вероятно ще прекрати правните програми, насочени към търсещите убежище мигранти, които в противен случай биха влезли нелегално. Очаква се също така да отмени хуманитарната защита при депортиране, създадена от администрацията на Байдън, когато тя изтече за милиони мигранти, включително от Хаити, Судан и други размирни държави.
Той също така планира да се откаже от меморандум за политиката, който нарежда на служителите на имиграционните и митническите служби да се съсредоточат върху арестуването на тежки престъпници и ги обезкуражава да преследват имигранти, които живеят в САЩ незаконно от дълго време и нямат криминално досие.
Според хора, запознати с мислите му, новоизбраният президент иска бързо да предприеме други действия, свързани с имиграцията и търговията, и не иска да се бави заради правни проблеми. Тръмп смята, че по време на първия си мандат неправилно е бил разубеден от някои предложения и не иска да повтаря тази грешка, казват тези хора.Говорител на преходния период на Тръмп не отговори на молбата за коментар.
Мандат на границата
Според близки до Тръмп хора той вярва, че има по-голяма обществена подкрепа за имиграционните си планове, отколкото през първия си мандат. Проучванията преди изборите показаха, че преобладаващото мнозинство от гласоподавателите се противопоставя на управлението на границата от страна на Байдън.Съветниците на Тръмп, изпитани в битките от често бурното му първо управление, разработват сложни предложения, за да превърнат обещанията му от кампанията в реалност. Според запознат с въпроса негов помощник е предложил на моменти малко използвани закони и процедури, като например федерализиране на Националната гвардия, която обикновено е под контрола на щатите, и изпращане на войски на границата.
Правителството не е федерализирало гвардията от 1992 г., когато я използва за потушаване на бунтовете в Лос Анджелис, след като журито оправда полицаите в случая с побоя над Родни Кинг.
Екипът на Тръмп знае, че войските на Националната гвардия не могат да бъдат използвани за извършване на имиграционни арести в страната, но се надява Тръмп да може да разположи допълнителната работна сила на южната граница, за да помогне с други задачи, като например транспорт и административни задължения, заяви граничният министър на Тръмп Том Хоман. Въпреки че някои щати вече са изпратили контингенти на Националната гвардия на границата, администрацията планира много по-голямо федерално разполагане, което да осъществи повече операции. „Това, което мисля, че ще видите много по-различно от първия мандат, е желанието да бъдем по-агресивни“, каза Кен Кучинели, старши сътрудник в Центъра за обновяване на Америка, протръмповски мозъчен тръст, който преди това е работил като заместник-министър на вътрешната сигурност. „И под агресивна имам предвид: поставяне на войски на границата, преследване на картелите, използване на повече от инструментите в инструментариума.“
Тръмп, който по време на предизборната кампания обеща най-мащабната кампания за депортиране в американската история, може да започне депортации без помощта на Конгреса благодарение на изпълнителната власт на Министерството на вътрешната сигурност. Но обхватът на неговите усилия ще зависи от това колко финансиране ще успее да получи. През последните седмици Тръмп и Хоман се отдръпнаха от говоренето за повсеместни депортации, като вместо това се съсредоточиха върху приоритетно депортиране на мигранти, които са преминали границата незаконно и имат криминално досие, както и на такива, които вече имат заповед за отстраняване от съдия. Макар и по-ограничен от предизборния език на Тръмп, планът, според тях, все пак е по-широк от политическите насоки на администрацията на Байдън. Промяната в реториката вече разгневи някои от съюзниците на президента, които настояват бъдещата администрация да не стеснява плана.
За да отключи допълнително финансиране и средства на Пентагона за границата, се очаква Тръмп да използва Закона за националните извънредни ситуации, приет през 70-те години на миналия век. Тръмп го използва и в първата си администрация, за да заобиколи Конгреса за финансиране на допълнителни гранични бариери.Въпреки че предишните президенти са подписали десетки декларации за извънредно положение, включително тези, свързани с терористичните атаки от 11 септември 2001 г. и санкциите, никой от тях не е използвал закона за инициативи, които Конгресът е отказал да финансира.
Тръмп ще се върне във Вашингтон, окуражен от правните победи по време на първия си мандат, като например забраната за пътуване, блокираща гражданите на няколко мюсюлмански държави, която в крайна сметка беше потвърдена от Върховния съд. Към момента, в който Тръмп напусна поста си, забраната включваше около дузина държави, включително Нигерия, Киргизстан и Иран, въпреки че тя беше прекратена от Байдън при встъпването му в длъжност. Тръмп даде сигнал, че ще възстанови забраната, а новата версия може да включва още повече държави. Съветниците на Тръмп са обсъждали кои държави да бъдат включени, според служител от преходния период и други лица, запознати с плана. По време на първия си мандат Тръмп няколко пъти публично е предлагал ограничаване на автоматичното гражданство за всеки, роден в САЩ - право, описано в 14-ата поправка - но според запознати съветниците му са го разубеждавали.Този път екипът на Тръмп планира да продължи напред - в желанието си да предизвика съдебно оспорване и да накара съдилищата да решат въпроса. Съветниците на Тръмп планират да твърдят, че правото на гражданство по рождение е погрешно тълкуване на 14-ата поправка. Много конституционни учени и групи за граждански права твърдят, че промяната на правото на гражданство не може да се извърши чрез изпълнителни действия и ще изисква изменение на Конституцията - рядък и труден процес. Той може да се сблъска и с правен контрол, ако продължи с плана си да подпише заповед за възстановяване на дял 42 - спешна заповед за общественото здраве, която е част от закон от 1944 г. По време на пандемията Тръмп използва Дял 42, за да експулсира бързо мигрантите на южната граница, без да им даде възможност да поискат убежище -ключов фактор, който стимулира глобалната мигрантска криза- с мотива, че те могат да внесат Ковида-19 в САЩ. Не е ясно на коя инфекциозна болест ще се позове администрацията на Тръмп, за да обоснове ново използване на дял 42.
Митнически блиц
Тръмп отдавна представя митата като панацея за редица икономически проблеми, като твърди, че те могат да помогнат за възстановяването на местното производство и да повишат доходите на американските работници, като направят чуждестранните стоки по-скъпи, а също така да отмъстят на търговските партньори, които според Тръмп са „мамили“ САЩ в продължение на десетилетия. Според запознат бившият главен стратег на Белия дом на Тръмп Стив Банън и авторът на протарифни текстове Джон Гарднър са разработили идеята за „външна приходна служба“, след което са я представили на един от помощниците на Тръмп. Тръмп също така е разговарял насаме с Банън за митата, а неговият предишен съветник е настоявал силно новоизбраният президент да се съсредоточи върху активирането на някаква форма на повсеместни мита за Китай, както и за други държави, според друго лице, запознато с въпроса.
Съветниците на Тръмп, които имат различни възгледи за ефективността и правилното използване на митата, проучват начини да се доближат до обещанието на Тръмп от предизборната кампания за универсални, повсеместни налози.Вероятно новоизбраният президент ще събере различни тарифни действия, за да засегне различни държави и продукти. Цялостното въздействие и това дали на компаниите ще бъде позволено да кандидатстват за дерогации вероятно ще разкрие дали протекционистите или по-традиционните икономически съветници на ПП имат предимство в първите дни от управлението му.
Кандидатът за министър на финансите Скот Бесент в четвъртък намекна за този многостранен подход по време на изслушването си в Сената, като заяви, че при Тръмп митата ще се използват за три цели. Една от тях е да се обърне внимание на нелоялните търговски практики, като например митата, наложени на Китай през първия мандат. Друга цел ще бъде да се увеличат приходите във федералния бюджет, особено с повсеместни мита. Третата цел е да се окаже натиск върху държавите да се съобразят с исканията на Тръмп, като например неотдавнашните заплахи за мита, отправени към Канада и Мексико, за да се решат проблемите по границите им със САЩ. Силно протекционистки настроени членове на администрацията, като заместник-ръководителя на администрацията по политическите въпроси Стивън Милър, се застъпват за по-агресивен, универсален подход, при който митата ще се прилагат за почти целия внос.
За целта Тръмп потенциално би могъл да използва Закона за международните извънредни икономически правомощия - закон с приблизително 50-годишна давност, който дава на президента широки правомощия да налага мита и икономически санкции, ако обяви извънредна икономическа ситуация, твърдят хора, запознати с планирането.Според хората по-традиционните икономически съветници, като Бесент и Кевин Хасет, директор на Националния икономически съвет, се застъпват при закрити врати за по-целенасочен подход - чрез изключване на определени сектори или чрез постепенно прилагане на митата с течение на времето. Тези съветници твърдят, че повсеместният подход рискува да повиши инфлацията и няма да допринесе за преместването на производството в САЩ, тъй като много от потребителските стоки с по-ниски разходи вероятно ще продължат да бъдат прекалено скъпи за производство в страната.
„Това е вътрешна борба за това колко големи ще бъдат тарифите“, каза Стивън Мур, ветеран, външен съветник на Тръмп. „Мисля, че ще има противоположни гласове по отношение на търговията, но Тръмп даде много ясно да се разбере, че иска да въведе мита, и единственият въпрос е дали те ще бъдат универсални и повсеместни, или целенасочени.“Хауърд Лутник, избраният от Тръмп за министър на търговията, който ще бъде и ключов съветник по въпросите на търговията и митата, заяви по време на кампанията, че гледа на въвеждането на мита като на инструмент за преговори и прогнозира, че много от налозите в крайна сметка ще бъдат намалени, ако подобни търговски сделки бъдат успешно завършени.Въпреки произхода си от Уолстрийт, Лутник наскоро се изяви като търговски ястреб в рамките на зараждащата се администрация, като според хора, запознати с дискусиите, работи с кандидата за търговски представител на САЩ Джеймисън Гриър за изготвяне на варианти за тарифи за новоизбрания президент. Креймър, сенаторът от Северна Дакота, заяви, че Лутник наскоро му е казал, че митата на Тръмп не са празна заплаха, което Креймър възприе като намек, че Лутник е твърдо за налагането на мита. Според хора, запознати с въпроса, Лутник е казал частно на републиканците в Сената, че търговското му портфолио, след като бъде утвърдено, ще бъде съобразено най-вече с Китай.Новоизбраният президент е реагирал положително на неотдавнашните бележки, изготвени от неговите съветници, относно въвеждането на мита чрез Закона за международните извънредни икономически правомощия. Нито един президент не е използвал този закон за въвеждане на мита върху вносни стоки, въпреки заплахите на Тръмп през първия му мандат да използва закона срещу Мексико, ако не спре прилива на мигранти, или да принуди американските компании да оценят алтернативите на Китай по веригата за доставки. Според хора, запознати с обсъжданията, Тръмп е реагирал положително и на предложението за широко използване на раздел 232 от Търговския закон от 1974 г., който позволява налагането на мита за решаване на проблеми, свързани с националната сигурност, и е бил използван по време на първия мандат на Тръмп за налагане на мита върху вноса на стомана и алуминий. Други раздели на закона от 1974 г. биха могли да позволят действия за противодействие на нелоялни търговски практики от други държави - използвани срещу внос от Китай през първия мандат на Тръмп - или за защита на американските индустрии, увредени от внезапен приток на чуждестранен внос - използвани срещу вносни соларни панели и перални машини по време на първия му мандатЕкипът на Тръмп обмисля и по-неизвестни варианти, като например разпоредба от закон от 30-те години на миналия век, която позволява налагането на мита на държави, които дискриминират американски фирми, или раздел от закон от 1974 г., който позволява налагането на мита на държави с трайни търговски дисбаланси със САЩ. Нито един от тези варианти не е използван от десетилетия. Корпорациите не чакат да видят къде ще се приземи Тръмп. Американският петролен институт, който представлява редица петролни и газови компании, е влязъл в контакт с представители на преходния период на Тръмп, за да поиска тяхната индустрия да получи изключение, ако бъдат въведени повсеместни мита, според лице, запознато с въпроса. Тръмп се занимава с търговията още от 80-те години на миналия век, когато в реклами на цяла страница във вестниците излага възгледите си по този въпрос, които не са се променили почти четири десетилетия по-късно. „Япония и други страни се възползват от Съединените щати“ от години, пише нюйоркският строителен предприемач в машинописно писмо, адресирано „До американския народ“, с неговия подпис в долната част.„Облагайте с данък тези богати държави, а не Америка. Прекратете огромните ни дефицити, намалете данъците ни...“ - се искаше в рекламите от септември 1987 г. „Нека не позволяваме повече нашата велика страна да бъде обект на присмех“.
Comments