Автор: Илиян Кузманов
01/06/2023
Реджеп Тайип Ердоган бе преизбран за президент на Турция. Неговата победа ще има дълбоки последици за отношенията на Турция със Съединените щати. Двете страни вече са в процес на разединение, а преизбирането на Ердоган ще ускори този десетилетен процес. Както в Съединените щати, така и в Турция политическите елити и елитите в областта на националната сигурност смятат, че другата страна не е жизненоважна за преследването на техните интереси в областта на националната сигурност. Още повече, че лидерите и на двете страни също така вярват, че другата страна активно саботира техните регионални цели и амбиции. В резултат на това отношенията сега се поддържат единствено от институционалната инерция и от реалния факт, че двете страни са задължени по договор да се защитават взаимно - дори и да не са съгласни с какво трябва да се борят съвместно.
Победата на Ердоган, съчетана с политическата динамика в страната му, разкрива това, което отдавна е очевидно: Двата исторически стълба на отношенията между САЩ и Турция са се сринали. Първият и най-основен политически приоритет на САЩ беше укрепването на Турция. Вторият беше да се задълбочи интеграцията ѝ в Западния алианс. Тези цели обясняват защо Вашингтон беше едновременно яростен поддръжник на усилията на Турция да се присъедини към Европейския съюз, от една страна, и я подкрепяше в кюрдският проблем.
През последните три десетилетия и двата стълба се пропукаха. Турция няма да се присъедини към Европейския съюз и все по-често се опитва да използва твърдо установената си позиция в НАТО, за да играе ролята на разсилен. Още по-важно е, че Ердоган и неговото правителство започнаха да виждат в Съединените щати пречка за отбранителна автономия и се стремят да прекъснат зависимостта на страната от Съединените щати по отношение на вноса на отбранителни продукти. И накрая, Съединените щати подкрепиха (и ще продължат да подкрепят в Сирия) местния клон на Кюрдската работническа партия, която е бойната групировка, срещу която Вашингтон и Анкара се бяха ангажирали да водят съвместна борба.
Въпреки нестихващия оптимизъм на някои наблюдатели, тази динамика ще има сериозни последици за ключовите външнополитически приоритети на САЩ в близко бъдеще. След всички избори в Турция част от анализаторите предрича, че Ердоган ще бъде умерен. Логиката е, че Ердоган има 5-годишен мандат и в този период ще търси западни пари и инвестиции. Това естествено ще доведе до смекчаване на турската външна политика. Някои твърдят, че Западът трябва да улесни западните инвестиции, за да стимулира тази умереност. За съжаление, това никога не се случва. Ердоган управлява Турция вече повече от 20 години. Той култивира и развива антизападни кадри сред електората и в продължение на близо две десетилетия определя турските интереси в противовес на целите на американската и европейската външна политика. Това означава продължаващи разногласия по отношение на продажбите на американско оръжие на Турция, разширяването на НАТО и характера на турско-руските връзки.
Ердоган се възползва от десетилетията инвестиции в отбранителната индустрия на Турция. Турция има програми, предназначени за изграждане на ключови платформи с цел засилване на независимостта си от САЩ. В по-голямата си част тези усилия имат тесен стратегически смисъл за страната. Въпреки това тези линии на тенденциите говорят за посоката на външната политика на страната и подчертават как ръководството гледа на отношенията си със САЩ и Европа.
Военновъздушните сили на Турция планираха да придобият 100 изтребителя F-35A, които трябваше да се използват заедно с модернизирани F-16 и множество местни безпилотни платформи. Участието на Турция в програмата за съвместни изтребители се дължи на историята на сътрудничеството на страната с американските авиокосмически фирми, включително и по отношение на F-16, датиращо от ранните дни на Студената война. След нахлуването на Турция в Кипър през 1974 г. Конгресът на Съединените щати наложи оръжейно ембарго на Анкара. Резултатът в краткосрочен план е остър недостиг на резервни части за силите на Анкара, които са оборудвани предимно с американска техника. Продължилото половин десетилетие ембарго засили усилията на турските политици да получат по-голяма независимост от Съединените щати и да ускорят усилията си за развитие на местна отбранителна промишленост, за да изолират страната от икономическа принуда. По ирония на съдбата тази политика започна с преговорите за F-16, които включваха споразумения с американски отбранителни компании за локализиране на производството на части за планера и двигателя.
Това споразумение проправи пътя за развитието на турската аерокосмическа промишленост - и обяснява защо Анкара имаше желание да се присъедини към международния консорциум, изграждащ F-35. Разликата между тези две програми обаче е значителна. В случая с F-16 споразумението за производство на самолетни компоненти в Турция произтичаше от условията, които Анкара договори с американската индустрия като условие за продажба. В случая с F-35 Анкара предостави предварителна инвестиция в разработването на самолета, като направи Турция член на многонационалния консорциум, който проектираше и произвеждаше самолета. Това означаваше, че турската промишленост може да проектира и интегрира местни оръжия в самолета, като същевременно осигуряваше присъствие на местни отбранителни фирми за производство на части за самолета. В резултат на това турските фирми ще получат преки икономически ползи и ще установят присъствие във веригата за доставки на самолета.
Смесица от турски национализъм и лошо вземане на решения провалиха тази програма. През 2017 г., след десетилетия на нерешителност относно закупуването на зенитно-ракетна отбрана с голям обсег на действие, Анкара избра произведените в Русия С-400. Покупката се осъществи точно след като руско-американските отношения се влошиха, след намесата на Москва в изборите през 2016 г. и изявлението на новоизбрания президент Доналд Тръмп, че ще преустанови санкциите, въведени с цел да накаже Русия за нейната намеса. В отговор на това Конгресът прие почти единодушно Закона за противодействие на противника на Америка чрез санкции, който задължи да се наложат санкции на субекти, закупили значително количество оборудване от руски държавни отбранителни структури. Закупуването на S-400 се квалифицира като значителна сделка. Освен това американските служители в областта на отбраната се опасяваха, че съвместното разполагане на S-400 с F-35 крие риск от разкриване на тайни за стелт характеристиките на самолета. Тези двойни проблеми - санкции и опасения за шпионаж - в крайна сметка доведоха до изключването на Турция от програмата за F-35, в която тя беше закупила своя дял, и по този начин доведоха до отстраняването на местните фирми от веригата за доставки на самолета.
Отстраняването също така наруши плана на турските военновъздушни сили да се откажат от наследствения си флот от изтребители F-4 и да извадят от въоръжение някои от най-старите F-16 в страната. Нахлуването на Турция в Сирия през 2019 г., в допълнение към S-400, доведе до фактическо оръжейно ембарго на Конгреса върху военните продажби. Сега Анкара е принудена да удължи живота на по-старите си F-16 и се стреми да замени F-35 с изтребители местно производство. Турската програма за изтребители от 5-то поколение започна преди повече от десетилетие. В седмиците преди изборите на 14 май първият прототип - наречен Kaan - беше показан на обществеността. Дългият период от началото на програмата до завършването на първия прототип предполага, че турските фирми не са решили проблемите със скоростта на производството, които съпътстват разработването на други съвременни изтребители. Съобщава се, че и цената на един екземпляр от всеки самолет е съпоставима с тази на F-35, а евентуалното интегриране на самолета в турските ВВС ще се осъществи едва през 2030 г. И всичко това се случва в условията на предизвикана от самите тях валутна криза, която със сигурност ще се отрази на големите, финансирани от държавата проекти, които са тясно обвързани с обменния курс на долара.
Предимството, което Турция имаше както с F-16, така и с F-35, е, че поддръжката ще бъде оптимизирана чрез големия брой произведени самолети. Това важи с особена сила за F-16, който е изнасян за десетки държави и се произвежда от близо 50 години. Сега рискът за Анкара е, че ако премине към малък вътрешен изтребител от висок клас, произвеждан в малки количества, флотът ще бъде доста крехък. Просто е доста трудно да се постигнат ефективни икономии от мащаба, когато, както се очаква, общата производствена серия може да бъде само 100 единици. Това обяснява защо Анкара се опитва да се застрахова и се обърна към Съединените щати за закупуване на модернизирани F-16 и комплекти за модернизация.
Доставката на тези нови изтребители и предоставянето на модернизационните комплекти обаче бяха възпрепятствани. Официално администрацията на Байдън подкрепя продажбата на самолетите. Конгресът обаче е против и се опитва да обвърже одобрението на износа с подкрепата на Турция за присъединяването на Швеция към НАТО. Правителството на Ердоган отхвърля това обвързване, но в крайна сметка не е в състояние да повлияе на вземането на решения от страна на САЩ. До момента Ердоган отказва да се подчини на американския натиск. Вместо това той изисква от Швеция да промени законите си, за да позволи екстрадирането на множество турци и кюрди, уж за престъпления, свързани с тероризъм. Резултатът за съжаление е, че в условията на най-големия сухопътен конфликт в Европа след Втората световна война разширяването на НАТО е възпрепятствано от националистическите капризи в Турция - и от американските усилия да се опитат да изтръгнат отстъпки от враждебното правителство в Анкара.
Резултатът е безизходица. Разбира се, Анкара може да измисли някакъв критерий, който Швеция да изпълни, и след това да се обърне, за да допусне страната в НАТО. Това може да позволи постигането на споразумение за продажбата на F-16. Но ако отстъпим назад, готовността на Анкара да подчини интересите на НАТО на собствените си проблеми с местния тероризъм е ясен показател за това как правителството на Ердоган ще води външната политика.
Новата дясна коалиция в Турция и връзките с Русия
На изборите през май националистите в Турция бяха в подем. Турция е националистическа страна, в която множество националистически партии се борят за части от електората. На тези последни избори бъдещите електорални стимули на Ердоган са в тясна връзка с етническите и религиозните националисти в Турция. Партията на справедливостта и развитието на Ердоган загуби гласове, а и Ердоган се оказа по-малко популярен, отколкото на предишните избори. Въпреки че все още е най-успешният политик в Турция, Ердоган ясно показва признаци на политически упадък. Сега той управлява страната в коалиция с партии, които гледат на Съединените щати и Европа като на враждебни. Ердоган също отдавна се стреми да направи рязък контраст между себе си и своите претенденти на този фронт: той критикува острата реторика на основните си съперници по отношение на руската намеса в изборите и ги обвинява, че се стремят да подчинят политиката на Турция по отношение на Русия на Вашингтон.
Ердоган, напротив, ще гарантира, че Турция не подкрепя санкциите и ще продължи да си сътрудничи тясно с Москва по различни въпроси - от селското стопанство до енергетиката и туризма. Турската политика от началото на войната в Украйна е откровено меркантилна. Турция се възползва от руската търговия, притока на чуждестранна валута както от правителството на Владимир Путин, така и от руските граждани, които са избягали от военна повинност, заедно с твърдата валута, която турските фирми получават от продажбата на оръжия на Украйна. Официално Турция отхвърля руската инвазия. И все пак Анкара се опитва да посредничи между двете страни, а посредникът, разбира се, е неутрален. Следователно Анкара реши да бъде неутрална в този конфликт, дори когато нейните съюзници от НАТО предоставиха на Украйна - безплатно - оборудването, необходимо за нейната защита. Тази политика е логична за Турция. Тя просто е несъвместима с интересите на Европа и Съединените щати.
След като Ердоган е само на няколко дни от поредната си победа и след като парламентът се наклони към твърдата десница, външните наблюдатели трябва да приемат, че Турция няма политически или икономически стимул да промени курса си. Управляващият елит на Турция определя руската политика на страната в опозиция на Съединените щати и Европа и цени отношенията с Москва. Този подход никога няма да попречи на Анкара да продава оръжия на Украйна или дори да си сътрудничи с украински фирми по турски отбранителни проекти, но Анкара е решила, че е в неин интерес да бъде неутрална страна.
Разбира се, много държави са решили да се застраховат, да възприемат неутрална политика и да действат независимо от Вашингтон и Европа. Но сега Вашингтон отделя ресурси, за да гарантира, че Турция - съюзник на НАТО - няма да се превърне в значим център за руско незаконно финансиране и заобикаляне на санкциите.
Ердоган смята, че САЩ и Европа са в упадък и че Турция не трябва да подчинява интересите си на историческите си съюзници. Сега, когато правителството му се стреми да прилага външна политика "Турция на първо място", то изрично определя тези усилия като противоречащи на регионалната и глобалната политика на САЩ. С възхода на турската десница и утвърждаването на нейното управление тези контрасти се изострят и увеличават с цел изборна печалба. В резултат на това никой не бива да очаква съществена промяна в турската външна политика след 28 май. Анкара ще продължи да бъде меркантилна, ориентирана навътре и подчинена на политическите капризи на националистически елит, враждебен на Съединените щати.
Това правителство ще преследва интересите си чрез сближаване с Русия и по-нататъшен натиск върху Швеция. Възможно е да има място за известен компромис, който може да доведе до споразумение за присъединяване на Швеция към НАТО и износ на F-16. Но по-широките тенденции са ясни. Стълбовете, които крепяха отношенията между САЩ и Турция по време на Студената война, се сринаха. Анкара вече не желае да зависи от Съединените щати по отношение на своята отбрана. Европа и Турция нямат перспектива за по-тясна интеграция на континента. При отсъствието на тази обща стратегическа визия отношенията се размиват, което ги прави изцяло транзакционни и зависими от перспективите на най-важния турски лидер: Реджеп Тайип Ердоган. Ердоган има всички стимули - от политически до лични - да продължи да управлява турската външна политика, както го прави от години. Би било наивно да се мисли, че предстоят големи промени или че проблемите, които са се нагнетявали, ще бъдат чудодейно разрешени, след като Ердоган спечели третия си мандат.